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田园综合体
 
 
“田园综合体”载起乡村未来
  党的十九大报告中提出,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实现农业农村现代化。中央农村工作会议正是深入贯彻落实党的十九大精神,对实施乡村振兴战略作出了全面部署。
  乡村振兴的目标和要求靠什么实现?“田园综合体”或许是重要载体之一。


“田园综合体”是实现乡村振兴的重要载体

  融合了各种要素的“田园综合体”,作为乡村新型产业发展的亮点措施,首次出现在2017年中央一号文件,是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
  产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,五句话、二十个字,乡村振兴所要求和追求的,“田园综合体”发展模式恰恰都能集中实现。
  乡村要振兴,首先要产业兴旺。产业兴旺,也是乡村振兴的中心任务。振兴乡村,必须让乡村有活力。活力来源于兴旺的产业,要让乡村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。而“田园综合体”发展模式中有产业——现代农业示范园,通过农业示范园带动,一个个各具特色的田园综合体,便能衍生出各种新的农业发展业态。
  第二要生态宜居。要让老百姓种下的常青树变成摇钱树,让更多的老百姓吃上“生态饭”“旅游饭”,让保护生态不吃亏,就要因地制宜发展“田园综合体”。“田园综合体”通过打造特色小镇和实施乡村生态治理,可以让乡村变得更适合人居。
  第三要乡风文明。既要传承保护发展乡村优秀农耕文明,也要培育引导农民树立现代价值观念和法治意识,提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。而“田园综合体”所追求的以特色小镇为核心的居住方式,可以改变传统农耕时代的生活习惯和思想观念,文明程度会大大改变和提升。
  第四要治理有效。治理有效,就是要实现自治、法治和德治有机结合,创新乡村治理机制。“田园综合体”形成的人口由“散住”到“集聚”的新特点,有利于乡村更好地实施治理,可以实现以法治定分止争,以德治春风化雨,让农民安居乐业、农村和谐稳定。
  最后是生活富裕。乡村振兴的最终目标是显著缩小城乡生活水平和基本公共服务水平的差距。“田园综合体”可以按照农业田园化、园区景区化、农旅一体化的思路,把一个个特色小镇贯穿起来,形成链式效应,并依托这个长链条,衍生各种新业态和新产业,从而带动更多村民致富。
  “田园综合体”建设通常先点后面、连点成线、因线成带。
  单个综合体通常依托田园社区,通过打通现代农业和休闲旅游边界,形成一个游客体验农业、了解农业、掌握农产品知识的重要平台。依托这个平台,当地农业生产者可以举办各种采摘节,可以生产各种手工制品,实现农业生产与农业旅游的有机结合。田园综合体也可以刺激更多农村村民创业,在把农业产业做大做强的同时,配套休闲观光设施,使得田园综合体立体式发展,多个方面获益。一旦综合体建成,不仅可以为附近村民提供各类就业岗位,也将会为整个田园乡村休闲项目发展带来强大引擎。
  每个行政村可以建成一个独具特色的综合体,将一个个行政村的综合体连园成线,就可以形成一条绵延数十公里的田园综合体示范带。在这个示范带上,特色小镇如珍珠般散落;花卉、蔬菜……各种特色产业风光旖旎。特色小镇有了产业依托,村民可以安心住下来;村民依托小镇集中居住,又可以提高文明程度,便于乡村治理;更重要的是,村民可以依托综合体,发挥各自所长,或农家乐,或特色加工,或特色产品等,实现生活富裕,实现人生梦想。游客则可以驱车顺着示范带,一路游玩,既放松身心,享受田园美景,又可以品尝到不同特色小镇的特色风味。最终,一个个示范带,变成了旅游热门线路,乡村借助旅游,实现了生态宜居和生活富裕,美丽经济润泽美满乡村,真正的新农民、新农业、新农村,在田园综合体发展中得到振兴。

发展“田园综合体”需要金融持续不断支持

  “田园综合体”的发展,是一个过程。要形成内部功能分区清晰、基础设施全面改善、农村生态环境有效治理、乡风文明代代传承的“田园综合体”,通常需要数年甚至数十年时间。这既需要规划在先,更需要金融持续不断支持。事实上,“田园综合体”的发展模式,也给农村金融机构发展提供了更为广阔的舞台。
  金融支持“田园综合体”,一方面可以根据新规划和综合体日益增长的金融服务需求,逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面,加快创新农村金融服务模式,全面提升农村金融服务水平,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。同时,推进银行机构设立服务于乡村振兴战略的专门事业部,把专门的人力、资源集中起来,提高对“三农”业务的专业性;发挥政府支持的融资性担保机构的作用,完善“三农”企业的征信服务,通过银行、保险等金融机构与企业的合作,建立担保贷款风险分担和补偿机制;支付结算方面,研发适合农村“散点式”分布特征的手机支付、网上支付等。还可以借助互联网、云计算、大数据等技术手段,优化业务审批流程,提高信贷投放效率。
  另一方面,金融支持可以从“田园综合体”的“点”开始,先燃星星之火,再成燎原之势。比如,有些乡村适合发展现代渔业,金融支持就可以先从“田园综合体”的“点”——渔博馆或者渔文化馆建设开始。渔馆不仅自身可以发展为集渔文化展示、销售、餐饮等为一体的综合体,让游客来到渔馆可以学到渔的知识,观赏鱼塘景观,购买到渔具,带回喜欢吃的鱼产品,直接购买新鲜的鱼就地加工,还可以向上下游延伸,刺激上下游产业发展。金融通过支持渔馆,可以带动当地渔业发展,让养鱼户、鱼饲料厂家、鱼产品深加工等上下游企业共同受益。同样,有些地方适合鲜花种植,金融可以先支持观光点——花海,接着支持配套的养生、会议、成人拓展训练等景区设施,形成花的展示,观赏、销售、休闲餐饮为一体的综合体。

2019年申报田园综合体项目的变化及补助政策

  田园综合体可以说是当下农业扶持资金领域里,除了现代农业产业园之外扶持资金最多的一个农业项目,无论是从国家层面还是各省份,都在积极的实施田园综合体项目。2017年国家批准第一批10家田园综合体项目,每个项目每年补助资金5,000万,补助三年,省级政府也会有相关的配套补助资金。总结几点2019年申报田园综合体项目的变化及补助政策,各位农业人做个参考,具体如下:
  1.申报名额方面。由于2018年国家机构改革和2017年第一批田园综合体建设出现的问题,因此2018年国家并没有批准田园综合体建设名额;但是各省市地方的田园综合项目却搞得如火如荼。2018年年底之前国家机构改革结束,所以2019年国家将会再批准一批田园综合体建设项目名额。
  2.项目立项策划。田园综合体项目的策划要以农业产业为主体,旅游为先导、文化为灵魂、流通基础为支撑、乡村复兴为目标;不能盲目想当然地去做规划,要把国家扶持田园综合体项目的评审审批打分点策划到项目中去,这样才能更好地与政策对接。
  3.申报部门。之前田园综合体项目的申报是各省市的财政部门及农村综合改革机构、农业综合开发机构,但是2018年国家机构改革之后,财政部的农业综合开发项目、发改委的农业投资项目、国土资源部的农田整治项目等管理职责整合,并入农业农村部。因此,2019年的田园综合项目申报部门可能将会作出调整至各地方的农业局。
  4.申报主体。田园综合体项目申报主体可以是政府,可以是企业,也可以是企业+政府一起打造,但是有一点,无论什么样的申报主体,田园综合体项目都要以农业产业为基础去做规划。也就是说,所申报的田园综合体项目要以农业的种植养殖、加工及流通等产业为基础,这点和特色小镇不一样,特色小镇的建设不一定要以农业产业为基础。
  5.资金补助形式。田园综合体项目资金分三年补助,每年5,000万。2019年的田园综合体项目将实行创建制,也就是说第一年发放补助金5,000万去建设项目,第二年验收,建设违规,不符合建设要求、效果不理想的项目,将取消创建资格,不再给予补助资金。
 
 
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