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海门在江苏省首开土地流转履约保证保险 让流转的土地进入保险箱
  由村集体聚拢村民的承包地,打包流转给种养经营者后,如果因自然灾害、市场行情等原因,承租土地的经营者“跑路”了,土地流转费该向谁要?以前的答案是,这损失只能由流出土地的村集体和农民自己扛着。
  现在不同了,土地流转也能参与保险了。海门市在江苏省首开土地流转履约保证保险:6月下旬,该市悦来镇启文村158.31亩由村集体打包流转的土地就准备参加保险。8月下旬,这一保单已经正式生效。这158.31亩地的流转费为每亩每年900元,保险费费率为3%,即每亩每年27元,保费总额为427437元,保险金额为142479元,承保方是人保财险海门支公司。值得一提的是,保费的一半由当地财政补贴,村集体和农民每亩只要支付13.5元的保费。赔付标准则为年度全额土地流转费,即每亩每年900元。简单地说,土地流转引入保险机制后,只要土地流入方违约退出,农民蒙受的损失将由保险公司“埋单”补偿。
  7月24日,海门市政府出台了一份文件。这份文件规定,土地流转的投保人和被保险人为土地流出方,在海门市级农村产权交易平台上新增交易的土地流转项目必须参加土地流转履约保证保险。由于目前江苏省农村集体产权交易已经实现省、市、县(市、区)和乡镇四级联网,这意味着今后海门市所有进入乡镇交易平台的土地流转项目都将同时参加保险。如果是农户私下流转的,由镇村根据实际情况鼓励投保。
  那么,怎么认定流入土地的经营者不能支付流转费呢?海门市的规定是从应该支付之日起的60天之内。这60天叫作赔款等待期,村集体应该尽量让流入土地者支付流转费,过了这个期限仍追讨无效的,视为保险事故发生,投保人可以向保险公司申请全额赔付。发生违约赔付后,如果流入方原先经营的土地上有地表物、自有资产和其他收益,所产生的收益由保险公司和所在村按照各50%的比例分配。“不过,如果流入土地的经营者不是恶意拒付流转费,而是资金周转一时有困难,保险公司会根据经营者以往的信用情况,先行垫付流转费。”人保财险海门支公司总经理徐强说。
  人保财险江苏分公司信用保证保险部总经理秦翔辉总经理向记者透露,继海门市启动土地流转履约保证保险后,目前,宿迁市和溧阳市也正酝酿与人保财险公司合作,推出这一险种。
  “这一尝试是以市场化运作为基础、以政策辅助为补充的全新机制,对于土地流转健康发展有很大意义。”江苏省委农工办有关负责人说,因极端气候等原因导致土地流入方撂地走人的现象,去年在江苏省内时有发生,有关部门及时出台了指导意见,包括提倡土地流转价格的确定要实事求是、互惠互利,要了解掌握当地规模经营主体的经营状况,避免因其经营困难而“撂地跑路”,等等,这些建议用心良苦,但客观来说不具备刚性约束力。其实,没有大的自然灾害的年份,也会有一些经营者因经营不善或资金链断裂而“跑路”,造成土地流转协议非正常终止。用市场化运作化解农民可能蒙受的损失,是具有刚性约束力的,这对土地流转的健康展开、保护农民利益的意义不言而喻。              (朱新法)

 
 
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