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市场分析

苏北沿海化工企业复产前路还有多长?

政策曙光初现，前路还有多长

2019年8月5日，中国化工报发《“我们还能复产吗？”——苏北沿海化企生存现状调查》专题，报道了连云港、盐城等苏北沿海地区化工企业长期停产后的困境。文章发表后，在业内引起强烈反响，不少企业纷纷向中国化工报社长江经济带精细化工产业发展调研组进一步介绍情况，并表达了自己的观点。

2019年8月15日，江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室起草发布了《关于规范停产整改化工企业复产工作的意见》（征求意见稿）；2019年9月20日，江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组正式出台苏化治（2019）4号文件《关于规范停产整改化工企业复产工作的意见》。这给苏北众多停产化企注入了一针强心剂，让他们看到了整改升级后复产的希望。

文件出台后，各地又将如何推进贯彻文件的实施？苏北沿海停产的化企是否已经走上了复产的大路？调研组对此进行了进一步跟踪采访调研。

江苏出台复产文件，企业看到一线曙光

2019年8月5日的报道刊发后，调研组不断接到苏北多个化工园区企业负责人和工人的来电。工人反映说，他们一直没有领工资，现在生活都没有了着落，以前一直在化工厂打工，其他的事不会干，年龄也较大了，外出改行另找工作很困难。当地企业的负责人也很无奈，工厂全面停产接近半年，原来的市场份额大都被其他厂家所代替。祸不单行的是，银行方面看到全面停产，为了减少损失，只收不贷，有的还准备提前让企业还款。停产以后，不少工厂的库存还有很多，现金流出现重大问题，别说还款，工人工资都成了问题。

“订单消失、客户流失、市场丢失、经营亏损、资金周转紧张只是一个方面。更重要的是，不能按时交货，企业声誉受损，再加上关键核心员工离职，企业怎么去做大做强、转型升级？”盐城一家化企负责人告诉记者。

不过8月15日，苏北的化工企业朋友圈被这样一条消息刷了屏：江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室下发了相关复产征求意见稿，即《关于规范停产整改化工企业复产工作的意见》。征求意见稿一针见血地指出，就是为了“防止停产整改化工企业复产工作推诿扯皮、程序不明、久拖不决等问题”，这让苏北沿海数百家化工企业看到了曙光。

9月20日，江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组正式出台苏化治（2019）4号文件《关于规范停产整改化工企业复产工作的意见》。与征求意见稿相比，除了几处细节的变化及增加了部分备案和审核要求外，整体改动不大。文件明确规定，坚持“一企一策”，因情施策，坚决杜绝整治提升工作中的“一刀切”。并提出：依法应当关闭退出、停产整改的企业要坚决关闭退出或者停产整改，停产整改仍不合格的要依法关闭；对经过整改符合安全标准要求的企业，要及时同意企业复产；对经过整改符合环保要求的企业，停产整治决定自排污者报生态环境主管部门备案之日起解除；对高端优质的化工项目要依法依规给予支持。

“省里文件是有利于化工产业的结构调整和转型升级。”时任江苏省化工协会会长的秦志强表示，“这是省常委会意见的延续和落实。当时，省委省政府明确强调了化工是重要基础性产业，也是我省的支柱产业。此次文件发布也表明，省里在化工产业安全环保治理提升方面思路是清晰的，希望通过整治提升来重塑江苏化工行业的新格局。”

“这个文件的出台特别及时，也给我们化工园区及化工企业的整治提升发展指明方向，让我们看到了复产的希望!”一家化企老板高兴地说。

先关停违规后启动复产,连云港企业直言等不及

在江苏省文件下发前后，苏北一些地方政府和有关部门也下发了文件，对当地化企的停产整改后复产做了规定。2019年10月16日，连云港市化工产业安全环保整治提升领导小组发布了《关于做好全市停产整改化工企业复产工作的通知》。文件明确了整治标准、复产流程和工作要求。连云港市有关负责人在接受记者采访时表示，连云港将坚决按照部、省厅要求，按照规定的程序开展复产。“企业只要有要求，我们立马就去企业现场核验。企业达标的，立即复产；不达标的，坚决不予复产。”

记者了解到，2018年4月央视曝光连云港市灌云县临港产业园区部分企业环境污染问题后，连云港市政府当即要求，“两灌”（灌云、灌南）园区所有企业全部停产整改。2个园区内不少企业也把环保整治当作一次提升竞争力的机遇，深入排查存在的问题，研究制定整改方案，认真落实整改措施，园区及园区企业共投入数10亿元，进行安全、环保、消防等方面的提升改造。2018年底，个别大企业通过了市、县两级组织的安全、环保、消防的验收，经县市各级多方签字，得以恢复生产。

这一度让众多中小企业看到了希望。但遗憾的是，之后大部分企业却一直未得政府验收；另有少数企业虽经验收合格，却始终未获市主要领导签批复产。随着2019年3月21日盐城市响水生态化工园内的江苏天嘉宜化工有限公司特大爆炸事故的发生，一切戛然而止。根据连云港市政府的统一要求，停产的企业继续停产，个别复产的企业也被再次叫停。

国庆节后，在省里的征求意见稿下发近2个月、正式文件下发20多天后，连云港的一些企业等不及了。“化工生产安全、环保风险相对大一些，政府官员从严整改，从严管理，我们可以理解，也是我们企业应该做到的。但是，一年多不让企业复产，‘一人感冒、全家吃药’，一关了之、一关了事，难道不是‘不作为、乱作为’吗？”灌云县一家化企负责人激动地说。“我们不禁要问连云港市主要领导：这种做法符合党中央、国务院、环保部、省委省政府的有关指示精神吗？园区整治非得用这种‘一刀切’的粗暴手段吗？”

“江苏省《关于规范停产整改化工企业复产工作的意见》明确指出：‘对企业合法合规的复产诉求不闻不问、无故拖延的，要及时通报有关部门处理’。”连云港一家化企负责人告诉记者，“如果是我们企业自身有问题，不整改、不提升或验收不合格，那别说长期停产，就是破产、倒闭，我们也毫无怨言。但对于连云港市政府采取‘一刀切’全部停产、长期整改后不验收及验收合格后仍不批准复产的这种行为，我们极其愤慨!”

顺应企业的呼声，10月16日，连云港终于出台了相关文件。连云港市有关负责人告诉记者，其实2018年底连云港已经有9家企业通过验收复产了。但2019年初响水爆炸后，江苏省里提出了新的要求，制定了新的标准，连云港市需要按新的标准验核，他们也一直在等正式文件。9月20日江苏省里正式文件下达后，连云港市由市工信局牵头，汇集市生态环境、应急管理、住建、市场监管、卫生健康、消防等多个部门对文件进行了深入研究，并广泛征求了企业及地方的意见。由于恰逢国庆长假，本着对人民和企业负责的态度，相关部门慎之又慎，节假日加班加点，经过多次研究才出台了这个通知。

不过连云港的企业仍反映，文件虽已公布，但是地方园区和企业只收到市里开始关闭企业情况复核验收的通知，未有接到企业复产验收申请的通知。据了解，连云港市有关方面仍坚持先彻底关闭拆除部分落后企业，然后再开始复产验收。对此，企业表示，不知道又要等多久，对于关停一年多的他们来说，早已等不起了。他们认为，关闭不达标的违法企业和让合规企业复产并不矛盾，不应存在先后问题。希望地方政府在审批手续上能有更多担当，提高审批效率。

审批流程很复杂，盐城规定引质疑

8月26日，盐城市化工产业安全环保整治提升领导小组办公室下发的《盐城市停产整治化工生产企业复产工作流程》文件，也引发了当地众多企业的不满和质疑。

企业反映，省里文件和早先的征求意见稿中第2条都明确要求，停产整改化工企业复产工作按照“谁决定停产，谁决定复产（不复产）”的原则组织实施。其中，企业自行停产整改的，企业整改结束后可自主决定复产。这让苏北尤其是盐城地区化工企业老板们欢欣鼓舞。按照当地上市企业公告和盐城相关部门的说法，各公司都是自己主动停产的。比如位于大丰园区的江苏丰山集团股份有限公司（ST丰山）和辉丰股份，公告称是因为当地园区集中供热公司对蒸汽管网全线进行安全监测、检修，停止对外供热，公司决定进行临时停产的，那么在园区恢复供热后，他们理应自行复产。

然而盐城化治办的文件显示，不但企业无权自行复产，且还要通过层层审批，首先要企业向所在的化工园区提出申请，园区进行必要的审查以后，向所在的县级政府或相关部门呈报申请；县级人民政府收到园区申请后，组织相关部门验收，验收合格后报市政府复核；市政府接到县级申请后，由市政府分管领导签字，市化治办组织相关部门再去企业现场复核，并将复核结果报市政府审定；经市政府书面批复同意后，企业理应生产。

“按照盐城化治办的文件，这样一个复杂的流程下来，哪怕一切顺利，恐怕没有1个月，这个流程也走不完。”盐城一化企负责人反映：“这个工作流程，完全违背了省里文件中‘谁决定停产，谁决定复产（不复产）’的原则。”

10月21日，ST丰山发布公告，公司收到盐城市大丰区政府的通知，原则上同意丰山集团恢复生产。当天，公司接到供热公司恢复供热的通知，供热公司计划于10月25日恢复供热，丰山集团的原药合成车间计划2019年10月25日开始恢复生产。这是盐城第一家获得复产批复的企业。不过公告同时显示，公司复产申请9月18日就通过了港区初审、区级验收。这样计算下来，到获得批复又过了1个多月，这也印证了其他企业所述“流程走下来至少要1个月”的说法，同时也印证了企业自行停产却不能自行复产，需要审批后才能复产的事实。

另有一些企业反映，盐城的文件还附加了一些特殊条款。如第5条显示，市级复核不通过的县（市、区），自市政府书面批复之日起，3个月内该县（市、区）不得提出新的复产申请；市级复核不通过的企业，自市政府书面批复之日起，6个月内不得提交复产申请。“企业复产由市政府亲自复核或许有对工作非常重视的意味，但党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。按照建设服务型政府的要求，按照党的实事求是思想路线，企业只要觉得符合整改要求，随时都可以申请进行验收复核，政府不但不可以拒绝，还应该做好相关服务，怎么可以因为一次验收不合格，就进行‘处罚式’的延期？”当地一化企负责人如是说。

不过截至记者发稿时为止，盐城有关方面对于相关问题一直未予本报答复。

“对化工园区及化工企业开展整治工作，作为一家化工生产企业的管理者，虽然我们投资成本大幅增加，利润也逐年降低，企业生存也出现了前所未有的挑战，但是化工企业在整治过程中能进一步得到规范，化工企业的发展能有一个更好的前景，我们化工人是特别支持政府的政策导向的。”一名化企负责人这样说。

不少企业负责人还表示，希望国家对化工行业要有明确的统一规划，全国一盘棋；真正充分发挥各级化工行业协会的管理作用，层层系统规划化工行业的绿色安全发展，不能只是头痛医头、脚痛医脚；地方政府能认真理解执行党和国家政策及省里的有关规定，能依法进行监管、执法检查，提高专业水平，科学理性地看待化工企业，在审批手续上能有更多担当，减少推诿扯皮，提高效率，做好服务。

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