1月17日至18日，全国粮食和物资储备工作会议在北京召开。会议透露，2018年，我国粮食收储制度改革进一步深化，全年共收购粮食7200多亿斤，其中夏粮市场化收购比重超过90%，秋粮市场化收购比重稳步提高，政策性粮食不合理库存消化进度加快，全年消化库存近2600亿斤。

全国粮食和物资储备工作会议明确，把加快实现更高层次的供需平衡和安全保障作为2019年重点工作之一。

什么是更高层次的供需平衡？最低收购价下调，农民收入会降吗？种植面积调减，粮食安全咋保障？

农业农村部农村经济研究中心副研究员彭超和中央广播电视总台央广财经评论员王冠进行深度解析。

　　
最低收购价下降，农民种粮啥变化？
 

彭超：理顺粮价形成机制，才能传导正确的市场信号

“很长一段时间，国家在粮食主产区指定一些国有企业以某个保底价格敞开收购农民手中的粮食，来稳定农民的种粮收益，稳定生产预期，应该来说保证了国家的主要农产品供给。但也要看到，生产连年丰收、市场结构稳定、库存高企，在粮食价格被最低收购价托起来的情况下，要让农民更多接收到市场的信号，就比较困难。所以，现在的政策调控，是让粮价更多回归市场的轨道，让农民可以根据市场信号，科学合理地调整种植结构。”

王冠：政策收储是“守门员”，市场收购是“前锋”

“我们从足球的角度来说，哪一个位置最给大家安全感？毋庸置疑是守门员。但是守门员要守住球队大门，谁冲在最前面？是前锋。所以在我看来，粮食生产方面，政策收储好比守门员，市场收购就像前锋。不管是小麦还是稻谷，最低收购价给了农民一种心理保障，也会鼓励他们更多向市场要效益。我们看到夏粮收购当中，市场化收购占到90%，这就是一个明显的效果。”

种植面积调减，粮食安全咋保障？

据统计，2018年，全国稻谷播种面积4.53亿亩，比上年减少837万亩，下降1.8%；小麦3.64亿亩，比上年减少360万亩，下降1.0%；玉米6.32亿亩，比上年减少404万亩，下降0.6%。

彭超：保产能，优结构，转方式

“国家最近几年划出了粮食生产功能区9亿亩，还有重要农产品生产保护区2.38亿亩，刨除重叠部分，加起来是10.58亿亩，这就是我们粮食安全的物质基础。包括科技支撑、良种良法及各种现代化技术应用，我想粮食安全是有保障的。但同时更需要优化结构，比如库存较多的玉米和稻谷，要调优调精；比较缺的大豆，要增加播种面积；还有生产方式要更加优化，该休耕要休耕，该轮作要轮作，让生产方式更加绿色。”

王冠：农业的高质量发展需要让市场进一步发挥作用

“2018年中央经济工作会议提到，能让市场调节的就让市场调节，能让企业办的就让企业办，现在对农业领域是一样的。收储制度的保底作用还要有，但同时如何让市场发挥更大作用，还需要一些引导。尽管现在有合作社、家庭农场等，但大量农民在参与市场的时候，还是面临各个领域大量的信息不对称。如何能够让相关部门发挥更多类似导航仪的作用，同时又把握好尺度，我觉得这就是农业领域的治理体系和治理能力的现代化，很值得期待。”

彭超：让市场在粮食供需平衡中发挥决定性作用

“通过市场，让农民的优质产品得到优价，才能让他们更加有市场主观能动性地去调优品种结构、产业结构。我们对2019年农民的种粮收益有过一个初步调查，大概是每亩几百元，可能就相当于他打几天工的收益。所以在调优产业的同时，一定要保证农民的收益，让粮食里的品牌价值、附加价值能体现到收入上。这样从微观上能保证农民的种粮积极性，从宏观上让国家粮食安全更加有保障。”

2019年粮食流通和物资储备工作重点

第一，以粮食收储制度和储备管理制度改革为动力，加快实现更高层次的供需平衡和安全保障。完善稻谷和小麦最低收购价政策。引导优化粮食供给结构。着力抓好粮食收购和不合理库存消化。促进扩大粮食产销合作。创新完善市场调控。

第二，以机构改革为契机，完善强化物资储备管理体制机制。严格执行改革方案，落实好机构更名挂牌、新的党组设立、“三定”规定制定等任务。

第三，以“优质粮食工程”为载体，大力推动粮食产业高质量发展。加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，实现优质化、特色化、品牌化发展。支持主产区依托县域培育粮食产业集群。

第四，以政策性粮食库存大清查为抓手，全面强化粮食流通监管和各类储备监管。坚持从严清查，对纳入清查范围的粮食库存，做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底。

第五，以推动立法修规和强化考核为关键，提高管粮管储法治化制度化水平。认真做好《粮食安全保障法（草案）》起草工作，加快推动修订《粮食流通管理条例》，组织起草《粮食储备管理条例》，加强物资储备、能源储备等法规建设的研究论证。认真组织2018年度粮食安全省长责任制考核。认真组织中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理情况年度“首考”。全面梳理各类储备管理规章制度和标准规范，建章立制规范管理。

第六，以科学规划为引领，着力加强储备基础设施和信息化建设。

第七，以安全稳定廉政为重点，进一步筑牢守好底线。紧紧抓住落实安全生产责任制这个关键，全方位、全过程落实安全生产责任。紧盯严防，排查整治隐患。完善制度，健全长效机制。化解矛盾，确保和谐稳定。