众所周知，农业是扩内需、稳增长、调结构的重要领域，是国家的命脉，更是安天下、稳民心的民生基础产业。一个国家只有立足粮食基本自给，掌握粮食安全的主动权，才能牢牢把握经济社会的发展全局。从中共中央十八届三中全会到今年的两会，国家高层把粮食安全提升到十分重要的发展战略高度，高瞻远瞩，深得民心。然而，粮食安全离不开农药工业的发展，世界发达国家的成功经验告诉我们：国家要强大，农业必须强，农药更要强。我国虽然已发展成为世界农药生产与出口大国，但与世界发达国家相比，至少有几十年的差距。目前我国农药工业发展面临重重困难，却没有得到国家有关部门的足够重视，这是十分令人担忧的。

 农药是必不可少的重要农业生产资料和救灾物质，是防治农林业有害生物的重要工具，也是人们家居卫生的必要生活用品。根据联合国粮农组织预测，到2050年全世界人口将超过90亿，粮食产量要增加70%才可维持人类的基本生计。在当前世界人口不断增加、可耕土地面积日益减少，而对粮食需求日益增加、农村劳动力日益减少的情况下，农业生产更离不开农药。我国是农业病虫害发生危害严重的国家，发生农作物病虫草鼠害种类约1700多种，造成严重危害约有100多种，重大生物灾害年发生面积60—70亿亩次。据测算，如果不采取防控措施，可能造成我国粮食产量损失1100多亿公斤，油料产量损失370多万吨，棉花产量损失200万吨以上，果品和蔬菜上亿吨，潜在经济损失5000亿元以上。化学防治的贡献率达到70%以上。年挽回经济损失3500亿元以上。无数事实告诉我们，要想保障粮食安全，科学使用农药是不可或缺的重要手段。“产高产低在于种，多收少收在于肥，有收无收在于药”，一语道破种子、肥料、农药对于粮食安全的重要性。我们呼吁：我国农药工业发展所面临的困难应该引起有关部门的高度重视，是到解决问题的时候了。

一是我国农药生产企业普遍规模小、品种单一，具有自主知识产权的企业更是凤毛麟角，无法与国际农药巨头抗衡，始终处于落后挨打的劣势。而研发一个新的化合物投入多，时间长，风险大，企业靠自身力量根本无法摆脱困境。国家应该加大对农药研发的投入，积极推进以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的农药技术创新体系的建设,大力支持新农药、新剂型的创制研发,充分运用现代化技术手段,加强具有自主知识产权和市场竞争力的创新农药的研究开发，建立科技创新的公共平台,进一步加大农药行业创新力度和科技成果转化力度。

二是农药生产企业办证难、监管重复，无法保障市场在资源配置中起决定性作用。我国的农药生产企业除有较高的准入门槛外，企业的新建、改扩建、搬迁等还要通过安全评价、环境评价及验收等。而产品投放市场必须三证齐全，以取得农药登记证为例，必须完成生测、急性毒性、田间药效、环境生态、农药残留等多种试验，花费时间长，短则1年，长则2、3年，各种试验费用多，少则几十万，多则几百万，各种试验完成之后，上报评审要通过省级初评、国家评审等程序，又要半年到1年不等的时间。等三证到手，黄花菜都快凉了。由于相同产品和质量无明显差异的认定十分困难，企业往往被迫浪费很多资金、很长时间去完成没有任何价值的重复性试验。另外，工商、质监、农业等执法部门的抽检、形检等多于牛毛，国家、省、市、县层层重复检查，企业应接不暇。国家应该理顺关系、规范管理，减免不必要的重复试验，简政放权，提高办事效率。

三是发生在2013年的洋奶粉垄断经营事件，应该引起有关部门的警惕，在农药行业，不少国际农药巨头就借技术壁垒、知识产权、价格控制、借平台操作等种种手段，将其产品在中国实行了残酷的垄断经营，他们赚取的是面朝黄土背朝天的农民兄弟的血汗钱，性质比洋奶粉垄断经营事件更为恶劣。相关部门应该启动农药垄断经营案调查，并采取果断措施，以保护中国农民和民族农药工业的利益。

四是小宗作物用药严重缺乏，无药可用导致乱用药现象普遍发生。据全国29个省市重自治区的统计数据显示：在调查的用于249种小宗作物911种农药产品中，仅有190种是在小宗作物上登记过的，没有在小宗作物上登记的达到721种。小宗作物生产中使用未登记农药现象十分严重，超登记范围、不按农药标签要求用药现象更是触目惊心。而随着我国社会经济和现代农业的快速发展，尤其是一县一品、一乡一品、一村一品战略的快速推进，我国很多小宗作物的发展走上了快车道，如绿豆、红小豆、燕麦、荞麦、湘莲、板栗、金银花、百合、大叶茶、山药、板蓝根、红花、甘草等已发展成为一些地方特色的主要经济作物。国家必须解决这一紧迫问题。应该将小宗作物用药登记纳入财政支农专项，为小宗作物用药研发和登记提供必要的资金支持。同时制订《小宗作物用药登记指南和项目管理办法》，引导企业积极开展小宗作物用药登记，通过联合试验、扩作登记等措施，缩短试验时间、减免重复试验、减免部分登记资料，建立部省分工明确、协调配合的农药登记评审机制，充分发挥农药检定体系的整体作用，提高小宗作物用药登记速度；对生产小宗作物用药的企业给予一定的财政支持，如在技术改造、工艺进步等方面给予一定的资金投入等。

五是我国农药生产企业点多、面广、分散，而农药企业入园难愈演愈烈。我国依法取得农药生产定点资质的各类企业多达1800余家，小、散、乱比较突出，同时由于农药生产企业利润低、纳税少，有一定的环境压力，农药企业入园难在全国普遍存在。国家应该建立农药生产企业退出机制，参照国家有关“五小”企业退出办法，鼓励小规模农药生产企业退出农药行业；积极出台优惠政策，鼓励农药生产企业兼并、重组，组建大型农药企业集团；提倡和鼓励农药生产企业往专业化工园区集中，创造必要条件，对三废实行统一处理、达标排放，真正实现还民青山绿水、蓝天白云的目标。

六是产品同质化现象严重、产能过剩、无序竞争制约农药工业健康和可持续发展。如阿维菌素单制剂及各种复配制剂登记数量多达几百个，特别是比较新的热门品种，一哄而上的现象十分突出，如嘧菌酯登记企业超过40家，噻虫嗪登记企业超过20家，产能严重过剩，市场竞争剧烈，利润空间被极大压缩，造成资金、资源和能源的浪费。国家有关部门应该根据国际需求情况，建立产品登记预警和红灯制度，从源头抓起，严格抑制产能过剩，引导农药工业健康和可持续发展。

七是同为粮食安全的重要保障品，农药行业受到不公平对待。如化肥享受国家资金贴息淡季储备，尿素、复混肥享受增值税免税等，农药生产企业、特别是农药制剂加工企业却无一享受。国家有关部门应该出台农药国家资金贴息淡季储备、增值税免税等政策。（湖南省农药工业协会  汪建沃）