农药在化工行业中是管制最多的一个行业，也是档次比较低的行业。农药行业存在的问题有目共睹，如产业集中度低、产品层次低、环保达不到要求等。国家关于农药的法规、规划已有不少，如《农药管理条例》、《农药产业政策》，近期又发布了《农药工业“十二五”发展规划》。这些国家层面的制度和规划一针见血地指向了农药行业痼疾，但要想让它们真正发挥作用，关键在于如何很好地执行和落实。
　　目前我国农药产业规模非常大。按照国家统计局的数据，2011年我国农药产量是264万吨，按此数字计算，足够供应全球的农药需求。2011年我国农药企业有2400家，比20年前翻了一倍多。但是农药行业整体大而不强，全国销售收入前十位的企业总和还不及国外一家大公司的销售收入。
　　“大”就会带来一系列的问题。我国农药的产量已经大大超过国内需求量。根据农业部的统计，2011年的农药需求量为31.36万吨，只占当年产量的11.8%。企业重复建设和产品同质化也非常严重，农药行业虽然管制很多，但是进入的门槛低、投资少，重复同样的工艺、生产同样的产品，企业效益差。截至2011年前11月，亏损企业的数量占统计企业数的10.5%。
　“大”还会带来严重的环境污染。农药和医药生产是一个很复杂的化学反应过程，会产生大量“三废”，尤其是废水的治理难度非常大。近些年，农药企业从沿江、沿海发达地区转移到内陆欠发达省份，环境污染实际上也随之转移了。我国每年使用140万吨左右的农药实物量，但是利用率只有30%左右，其他都进入到水体、土壤、空气中。而过剩的农药产量又出口到国外，就使得农药行业变成典型的“输出精华、污染留下”的产业之一。
　　农药行业面临的现状要求产业必须升级，这需要国家和企业分别有所作为。新《农药管理条例》正在修订中，在制度设计层面有一些可以修改之处：应该尽量减少农药行业的管理部门；应该允许农药的证照合理转移；农药的生产许可应该从审批制向备案制过渡；要强化知识产权保护。
　　在《农药产业政策》的落实方面，应该将企业准入的申报文件部分向公众开放，同时倾听行业协会的意见，并适当延长公示期或增加公众知情途径，指定媒体公布农药企业的申报材料，让公众评判在某一地区建立农药厂是否合适。这样可以充分考量、科学布局新建农药企业。
　　在《农药工业“十二五”发展规划》的具体落实上，有4个方面需要注意。一是《规划》提出要鼓励兼并重组，让优势企业做大做强，应该在新《农药管理条例》出台之前，大胆破除原有制度瓶颈，加快企业兼并重组步伐。同时，国家应该尽快出台企业兼并重组操作细则，增加企业操作便利及实效性。支持原药企业兼并制剂企业，也支持大型制剂企业逆向控股原药企业，延长产业链。二是《规划》提出要严格控制新增农药厂点。在执行中，新原药企业应全部布局于化工园区或化工聚集区，这不仅有助于提高产业的集中度，还有助于提高生产的安全环保水平。去年国家新核准的农药企业共有17家，入园的企业占94.1%；今年新核准的8家企业，目前入园率为87.5%。三是在均衡环保压力上，工业主管部门应该加强与环保部门的沟通和协调，提高欠发达地区环保要求和标准，鼓励就地实现产业升级，而非低水平产业转移甚至污染转移。四是在财税政策调整上，可以探讨出台环保税，实行差别化的出口退税税率。目前农药制剂产品出口退税率为5%，原药出口退税率为9%，不符合鼓励制剂出口的导向。
　　目前，我国农药现有的产业模式中，有固守传统农药领域、与基础化工相结合、与医药相结合、与其他高附加值化工产品结合几种。从经营业绩来看，与医药相结合的企业利润率明显高于其他模式，前景大好。
    所以，从企业层面，农药企业要想寻求突围，首先应该贯彻国家规划的精神，提高产业集中度、完善上下游产业链，加速国内市场的网络布局。不管选择何种模式，加强企业的创新能力建设都必不可少，这是农药行业整体都比较欠缺的部分。有实力的企业应该建立自己的实验室或研发中心，国家则应该支持创新联盟建设，支持有实力企业建设实验室。                                              （杨光亮  石油和化学工业规划院高级工程师)