近日,由工业和信息化部委托中国农药工业协会编制的《农药行业污染防治技术政策》已完成初稿,农药行业清洁生产系列政策即将出台。这些政策将对“十二五”期间全行业的防污目标做出明确界定。此外,工业和信息化部还将对部分符合清洁生产推行方案要求的先进技术给予专项资金支持,此举将惠及技术含量较高的企业,而对于那些污染严重、生产工艺落后的企业,新政或将迫使其从行业中退出。
      行业污染严重
   根据此前中国石油和化工协会发布的《关于石油和化学工业加快发展循环经济的若干意见》提出的目标和任务,到2010年,石化工业万元ＧＤＰ能耗要比2005年下降15％－20％,单位工业增加值用水量比2005年下降30％,工业用水重复利用率达到90％以上,工业固体废弃物综合利用率达到70％以上,主要污染物排放总量减少10％。农药生产是石化工业的重要组成部分,今年又是实现“十一五”规划的最后一年,节能减排显得尤为重要。
    据悉,农药行业“十一五”节能减排目标,要求将高毒、高残留品种的产量降至农药总产量的10％以下,农药生产中原料及辅助材料的回收利用率达到80％以上,农药原药生产过程中投入产出比由目前的平均8∶1降至平均5∶1以下,农药原药生产企业由目前的500多家缩减到300个,农药包装物的回收率达到30％以上。由此可见农药行业减排任务异常艰难。
    中投顾问化工行业研究员常轶智指出,由于我国环保技术水平总体来说比较低,先进的环保技术掌握在外国企业手里,大部分环保设备需要花费大量资金从国外引进,很多企业没有条件购买必要的环保设备。因此在农药产品生产过程中产生的污染物不是违规排放,就是兑水排放,对周边的居民健康和生态环境都产生了不同程度的危害。此外,在生产过程中,我国大部分农药原药的生产能耗都比较大,而且附加值低,生产过程中未反应的原材料和副产物回收利用率也不高。
    中投顾问研究总监张砚霖认为,农药产品比较特殊,它一方面能防治农林病虫害,使农作物的产量增加,另一方面也能够对环境造成污染,对人畜造成危害。今后农药产品的发展不但要使产量得到提高,同时还要兼顾生态环境的平衡,无毒高效无污染应是农药行业未来发展的方向。
    “胡萝卜”引导技术革新
    据中国农药工业协会副理事长李正先介绍,当前,我国农药工业的生产能力、产量、出口量已居世界首位,农药行业每年排放的废水约占全国工业废水排放总量的2％－3％。尽管废水排放水量较小,但浓度高、毒性大,废水中有许多是不可生物降解或生物抑制物,治理难度较大。“在节能减排的大背景下,提高农药行业污染防治技术水平迫在眉睫。”他说。
    中投顾问环保行业研究员侯宇轩认为,化工行业属于高污染行业,一直是节能减排的重点,农药行业清洁生产政策的推出也是化工行业节能减排的一大亮点。在国家宏观经济政策利好的情况下,以行政主体引导产业技术改革有着事半功倍的效果。
    对于此次出台的农药行业新政,业内人士戏称为“胡萝卜加大棒”。
    所谓“胡萝卜”是指新政将推动实施农药行业清洁生产技术推行方案,建立技术信息交流平台,并引导地方政府将资金向清洁生产技术项目聚集。此外,还将对部分符合清洁生产推行方案要求的先进技术给予专项资金支持。
   化工行业属于技术引导型产业,农药行业企业技术差距较为明显,分级较为严重。此轮政策的推出或将造成行业大的波动,越是大型技术雄厚的企业,可以凭借环保技术的运用获得利润越丰厚,而小型企业遭遇环保问题,在没有专项资金支持的情况下,一旦融资渠道受限,必将拖累公司运转,逐步被市场所淘汰。
    张砚霖认为,若政府专项资金支持到位,行业龙头企业将首先获利。目前农药行业已经形成稳定的竞争势态,各竞争集团已经形成了梯队,环保政策的实施将引导农药行业的深度技术改革。
   “大棒”促淘汰落后产能
   而新政“大棒”则将抡向技术落后、污染严重的业内小企业。
   据了解,《农药行业污染防治技术政策》将按照严格环境准入、技术经济可行性等原则,鼓励农药生产企业采用资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术,淘汰落后的生产技术、工艺、设备,引导农药行业技术进步,实现污染物的稳定达标排放,并满足污染物排放总量控制要求。
   具体目标是:鼓励开发清洁生产技术研究,2015年前全行业基本采用已开发的清洁生产工艺和技术;在行业内推广成熟的回收资源、综合利用技术;积极研究开发并推广特征污染物处理技术,2015年前特征污染物处理率大于70％;积极研究大吨位热点农药产品废水处理技术;鼓励新（改、扩）建农药企业在工业园区建设。据悉,该政策实施范围设定为我国农药生产企业的化学合成农药、生物农药、植物提取类农药、农药制剂加工、农药中间体等生产过程中所产生的污染物排放、治理、环境监督与管理。
  《农药行业污染防治技术政策》的主要起草者、沈阳化工研究院教授程迪表示,该政策的制定和实施有利于规范农药行业的环保管理,将在限制淘汰高污染及落后的生产工艺、促进应用低污染及先进的生产工艺、促进企业采用先进的污染防治治理措施、推动农药行业污染防治技术进步等方面发挥重要的作用,从而使我国农药工业走上高效、低毒、低污染的发展轨道。
    专家表示,当前,销售额超过10亿元的农药企业,在环保方面已经具备一定的基础;而销售额在1亿－2亿元的中小企业的环保基础比较薄弱,也是节能减排的难点所在。而新政出台将迫使中小企业要么完善环保设备,要么被行业所淘汰。