农农发［2010］5号
  　　各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委）：
  　　农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全，关乎农民利益和社会稳定。近年来，各地采取积极措施，加强农药管理工作，为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期，一些地方农药市场秩序比较混乱，违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止，因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益，现就进一步加强农药管理，提出如下意见：
  　　一、加强经营主体监管，规范农药经营行为
  　　当前，农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位清查，对无照经营及不符合经营资质要求的，坚决依法取缔，符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账，严格进货查验，向购药者提供正确的用药指导，出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案，对有严重违法行为或一年内多次违法经营的，要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营，鼓励农药生产企业开展农药直销，支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度，严格核定高毒农药经营单位，实行实名购药，建立高毒农药销售流向记录。
  　　二、强化使用技术指导，引导安全合理用药
  　　农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点，及时发布农作物病虫害防治用药指导目录，向农民推荐安全、高效、适用的农药品种，指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理，督促其建立规范的农药使用记录；重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导，推行农药使用监管员制度，加强对农药使用情况的巡查，发现违规使用农药的，及时纠正，严重违规的，要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测，发现违规使用禁限用高毒农药的，依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用，引导农民安全合理用药。
  　　三、加强农药监督执法，整顿农药市场秩序
  　　各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管，特别是对基层乡村农药经营门店的检查，重点检查其经销的农药产品标签是否规范，发现不符合规定的，依法查处并责令退回生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度，主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”，发现假劣农药的，要“追根溯源、一查到底”，情节严重的，及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处，落实挂牌督办制度，强化省际间、部门间协作配合，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门，案件办结后，要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理，严格审查参展单位资质和参展产品合法性，展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的，依法追究展销会组织者责任。
  　　四、强化政务信息公开，增强公共服务意识
  　　政务信息公开是推动依法行政、提升公共服务能力的有效手段。各级农业行政主管部门要按照《政府信息公开条例》的规定，及时公开农药管理相关信息。要公布办事程序和要求，推行阳光审批，提高行政审批效率。及时公布农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息，为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。
  　　五、妥善处理药害事故，维护社会稳定
  　　农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患，妥善处理药害事故，不仅是一个技术问题，更是一个敏感的社会问题。各省（区、市）农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求，建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定，科学判定药害发生原因及损失程度，指导农民及时采取补救措施，最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件，及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告，积极配合有关部门及时处理，防止事态扩大，避免群体事件发生。
  　　六、健全农药管理机构，提升农药监管能力
  　　各省（区、市）农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位，统筹协调农药管理各项工作，积极推动农药管理机构参公管理，市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合，全面履行农业部门农药监管职责，禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持，落实农药管理经费，保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。
  　　二〇一〇年七月八日