今年以来，山东省济南市工商局商河分局以推进农资市场规范化监管为目标，以"打假、护农、增收"为出发点和落脚点，通过深入推行农资经营分类监管制度，实施大型农资经营业户连锁经营，中小型业户分类监管和教育农民购买农资索证、索票等农资监管新机制，有效维护了农资市场良好的经营秩序。
  　　一是强化行政指导和行业自律，稳步推进农资业户规范化经营。
  　　商河是传统的农业县，截止到2008年底，全县总人口607202人，农业人口526644人，占总人口的87.6%。因此，农资管理一直是当地社情民意关注的焦点。根据商河工商局的调查，全县共有农资经营企业37户、个体工商户566 户，农资经营业户总计达603户，其中：固定业户302户，流动经营301户，经营的农资品种主要包括化肥、复混肥、种子、农膜、农药、农机及其配件等7个大类130余个品种。存在的主要问题有无证照经营、超范围经营农资的现象还不同程度的存在，流动经营业户较多等等。
  　　为稳步推进农资业户规范化经营，针对调查摸底过程中发现的无证照经营、超越范围等现象，进销货台账登记不够规范，守法经营意识不强等问题，商河工商分局党委以强化行政指导和行业自律为切入点，根据省市局关于推行行政指导工作的要求，及时制定实施了《行政指导实施办法》、《行政指导程序规定》等一系列制度和措施，进一步明确了行政指导的方式、原则、程序、各相关科室的职责及工作重点、重点环节、应注意的问题等等，按照"业户所需、政府所想、法律所依、职责所系、工商所能"的原则，积极强化对农资经营业户的行政指导，推动行政理念的"四个转变"，即由"权力本位"向"责任本位"的转变，由"管理型"向"服务型"的职能转变，由"刚性监管"向"刚柔相济"的监管模式转变，由"事后监管"向"事前指导"转变，积极引导、劝导农资经营业户守法经营，避免出现无意违法，指导农资经营业户建立健全各种规范化的经营管理制度，牢固树立长远发展意识，截止目前，共向涉嫌轻微违法行为的农资经营业户下达《违法、违章警示书》284份，《行政指导告诫书》17份。
  　　与此同时，进一步强化农资经营业户的行业自律，积极引导农资经营业户开展"连锁和委托代销"，并统一印制了农资商品进销货登记台帐、质量信誉卡、质量责任书等相关资料，制作了证照悬挂公示牌、联系卡，先后发放证照公示牌、联系卡各500余个，并及时督促农资经营业户建立健全进销货台帐，做好台帐登记，严格执行进货检查验收和索证索票制度，出售商品时，必须严格按照相关规定，给消费者开具发票和信誉卡,切实做到守法经营、文明服务，通过行政指导和行业自律活动的开展，使农资市场逐步走上了规范经营的轨道。
  　　二是规范监管，加大日常巡查的力度和密度，督促农资经营业户规范经营。
  　　为全面加强农资市场规范化经营监管，及时发现解决农资经营中存在的问题，商河工商分局党委在依托经济户口管理平台，深入推行动态监督监管服务卡的同时，积极采取有效措施深化农资市场巡查制度，不断加大农资市场日常巡查的力度和密度，进一步完善市场巡查日志登记制度，经济片警要详实记录每次巡查的路段、检查的农资品种、发现的问题、督促整改等详细情况，使市场巡查内容更加充实，效果更加明显，努力实现静态监管向动态监管的转变。
  　　在此基础上，进一步严把农资市场准入关，实行监管关口前移，以"六查六看"为重点，规范农资市场主体经营资格，严厉查处农资经营中无照经营、超范围经营等违法行为，对无照经营农资的业户达到经营条件依法责令办理营业执照，否则坚决依法予以取缔；对超范围经营农资的业户，依法责令办理变更登记手续，确保农资经营户做到亮证、合法、守信经营。同时，结合全县农资市场的现状，先后制定实施了《春季红盾护农行动方案》和《夏季红盾护农行动方案》，进一步加大对种子、肥料、农药、农业机械及零配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品的监管力度，重点对城乡接合部、粮食生产区、蔬菜种植基地进行检查，查处经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及掺杂使假、以次充好等农资商品的违法行为；查处利用广告、说明书、标签或包装标识等对农资商品做虚假宣传的违法行为，加强农资市场整治，确保上市农资质量安全。结合工商所网格化监管制度，建立和落实片区属地农资监管工作机制和责任追究制，做到加强巡查与专项整治、日常监管与重点检查相结合，增加对农资市场的巡查次数，要求各片区人员每周巡查不少于二次，采取集中行动与辖区巡查相结合，定期检查与不定期督查相结合的工作方法，以确保红盾护农工作的扎实开展。
  　　三是把握难点，分类处置，有效净化农资市场。
  　　针对农资市场调研中发现的无证照经营、超越范围经营农资的现象还不同程度的存在，流动经营业户较多等问题，分局党委确定了把握难点，分类处置的工作思路。针对农资流动经营业户的"跳蚤式"经营，早中晚串乡入户销售，故意躲避检查的难点问题，各工商所采取进一步加大巡查力度、巡查密度的方式，主动延长巡查时间，延伸巡查区域，针对不同区域、不同时间开展不间断巡查，早中晚各派一个巡查组进行巡查，有效地遏制了某些不法流动业户的不法经营行。
  　　为进一步加强监督检查，分局专门组成3个联合检查组，集中对农资销售相对集中的区域，特别是城乡结合部进行重点检查和督查，对在农资监督管理中发现的各类销售假冒伪劣农资、商标侵权农资等经营违法行为，依法予以严厉查处，实行农资案件限期办结制，严格执行所办农资案件，小案不超月，大案不超季的办案纪律，确保案件质量；推行农资市场执法、咨询首问负责制，及时纠正和追究行政不作为等不良作风。截止目前，共计查办农资案件90起，罚没款13.19万元，取缔无照经营108户，规范业户自律经营95户，有效地净化了商河县农资市场。
  　　四是开展农资抽检，严厉打击违法经营农资行为，切实维护良好的农资市场经营秩序。
  　　根据省市局的部署和要求，结合商河县农资市场的季节性经营特点，今年五月份，利用一个月的时间，聘请德州质检所的同志，对全县农资市场进行了全面抽检。在抽检过程中，在认真为业户细致讲解抽检的目的和意义，争取业户的配合和支持的基础上，重点对复混肥、化肥、冲施肥、控释肥等4个大类60余个品种进行了抽查，主要对各个品种所含氮、磷、钾的含量等情况进行检验。先后共抽检61个样品，已测出结果不合格的有20个，根据检测的结果，已对20个不合格品种的肥料进行立案调查，目前，案件正在调查处理中。通过开展农资抽检活动，有效地打击了销售不合格农资产品、坑农害农等违法行为，切实维护了良好的农资市场经营秩序。
  　　为有效净化农资市场，维护良好的农资市场经营秩序，有力保障广大农民群众的合法权益，这个分局党委在不断加强"一会两站"规范化建设的基础上，严格按照国家总局《关于加强"一会两站"规范化建设的意见》和省市工商局有关部署要求，积极与邮政部门沟通、联系，充分利用其点多、面广、网络健全的优势，在其设置的农资销售网点，专门设立了规范的邮政消费者投诉站和12315联络站31处，方便了广大农民群众的投诉、申诉、举报，真正实现了消费者的"零"距离投申诉。同时，分局12315投申诉举报中心和各消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站全部实行全天候、24小时值班制度，实时受理消费者投诉、申诉、举报，纪检监察室、督察中队也进一步加大对各单位值班情况进行督察检查的力度和密度，确保了12315消费维权平台的规范有效运行。截止目前，先后受理农资投申诉案件11件，接受咨询30余次，处结率均达到了100%，有力地保障了广大农民群众的合法权益。
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