中国农业科学院教授梅方权前不久在国际肥料工业协会(IFA)第77届年会上，就中国农业与化肥政策专题作了大会发言。
      梅方权教授首先介绍了到2020年中国国情的基本变化趋势和预期发展目标。2020年预期中国人口总数将达到14.3亿，耕地面积要控制在18亿亩以内，人民生活水平达到小康水平，人均年收入达到41000元，其中有9000元用于食物的消费。到2020年农民的年收入水平将翻一番，由2008年的4500元增长到9000元，并且用于食物消费的量减至3600元。在过去的10年中，中国耕地面积由1996年的13200万公顷减少至12300万公顷，以每年66.67万公顷(1000万亩/年)的速度减少。为了保证粮食安全，稳定住18亿亩红线，到2020年中国每年减少的耕地面积不得多于13.33万公顷(200万亩)，到2020年人均耕地面积将下降至0.087公顷(1.3亩/人)。到2020年中国粮食需求将达到5.6亿吨(最近颁布的《国家粮食安全中长期规划纲要2008-2020》中提出是5.4亿吨)，粮食需求结构中饲料粮所占的比例将由1993年的27%增长到2020年的43%，说明中国今后增加的粮食主要是畜牧、水产发展所需的粮食。当前中国人口的继续增长，耕地面积的减少，使人均耕地面积正在下降。虽然农业灌溉面积会不断增加，但是水资源缺乏令人堪忧，到2020年预计中国人均水资源量将降至1826立方米/人。食物结构上看，到2020年中国有望达到日本1990年的水平，但是只是量上达到，如果质量也达到，也许还需要更长的时间。
      为了确保中国粮食安全与食品安全，中国需要实施一系列的政策措施，当前主要集中在以下十个方面：第一，通过建立长效机制，采取保护耕地、提高中低产田生产力的措施来提高农业基础生产力。第二，增加农业和农村基础设施建设投资。第三，推进粮食和食物生产领域中农业科学技术的创新。第四，加强食品生产全过程的安全控制。第五，深化粮食流通体制改革。第六，逐步构建一个有效的粮食储备体系。中国当前粮食储备量在1.5亿~2亿吨，占粮食年消费总量的30%~40%，远高于世界17%的安全标准。第七，逐步完善粮食进出口调控能力。第八，建立一个平衡的食物价格平衡系统。为了将及时跟踪粮食物流的价格信息，分析与之相关的金融、能源以及食物价格变化情况。第九，建立粮食和食品安全检测和预警系统。第十，建立一个协调粮食和食品管理体系。从资源、环境、生产、加工、物流、储存、价格以及国际贸易等方面综合管理。
      中国的化肥政策包括：第一，对化肥生产原料和能源实施优惠。电力、天然气价格优惠将使企业降低投入近70亿元。第二，化肥产品增值税优惠。从1994年开始对复合肥肥料产品实施免征增值税，到如今尿素、二铵等产品都已经实行免征增值税。第三，对化肥和生产原料进口实施优惠的关税和税收政策。第四，对化肥出口进行关税的调节，由2004年出口退税，到取消出口退税，再到2008年的特别关税政策，反映了政府确保国内化肥供应，农民能够买到化肥的态度。第五，化肥运输长期采取价格优惠政策。第六，实施农资补贴，保证农民能够买得起化肥。第七，加快测土配方施肥技术的推广步伐。2008年已经覆盖全国1861个县的6000万公顷，超过粮食播种面积的50%。推荐配方施肥使单位面积粮食产量提高6%~10%，肥料利用率提高3%~7%。第八，调节区域化肥使用水平，合理配置化肥资源。东西部地区目前化肥使用水平差异很大，西部明显低于东部地区。这就需要采取有效的干预和协调措施调控不同地区的资源量。第九，重点调整化肥使用结构，提高氮、磷、钾肥利用率。第十，将粮食作物和经济作物化肥投入量控制在适宜水平。
      尽管中国化肥消费总量正在逐年增长，但是经济作物投入正在增长，粮食作物在下降，化肥消费增长量很大一部来自蔬菜和果树。农户每公顷粮食上化肥的花费是600~900元，而蔬菜上面的投入达到1500元。许多化肥都因为没有充分利用而损失到环境中，既浪费了资源又给环境造成了压力。未来中国的化肥政策也许会朝着取消对生产的补贴、直接补贴给农户、完善管理制度的方向发展，但这取决于政府对于不同阶段农业生产情况、化肥产业发展以及贸易市场变化的判断。

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