品种结构和区域布局是《规划》的核心内容。综合考虑资源禀赋、生态条件、产业基础、种植效益、市场需求等因素，进一步优化品种结构和区域布局。

    从品种结构调整看。粮食，重点是保口粮、保谷物，口粮重点发展水稻和小麦，优化玉米结构，因地制宜发展食用大豆、薯类和杂粮杂豆。棉花，重点是稳定面积、提高单产、提升品质、增加效益。油料，两油为主、多油并举，重点发展油菜和花生，因地制宜发展耐旱耐盐碱耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料，稳定面积、双提双增（提高单产、提高含糖率，增加产量、增加效益）。蔬菜，稳定面积、保质增效、均衡供应。饲草作物，以养带种、多元发展，根据养殖生产的布局和规模，重点发展青贮玉米，因地制宜发展优质苜蓿、饲用燕麦、黑麦草、饲用油菜等优质饲草饲料，逐步建立粮经饲三元结构。

    东北地区，重点是“稳、减、扩、建”四字要领，即稳定水稻、调减非优势区玉米、扩种大豆杂粮薯类和饲草作物，构建合理轮作制度。

    黄淮海地区，重点是稳字为重，压保并进，粮经饲统筹，稳定小麦、蔬菜面积，适度调减华北地下水严重超采区小麦、改种耐旱耐盐碱的棉花、油葵和马铃薯，适当调减低产的夏玉米面积、扩种花生、大豆和饲草作物。

    长江中下游地区，重点是“两稳一提”，即稳定双季稻面积、稳定油菜面积，发展优质弱筋小麦和双低油菜，提升品质。开发利用沿海沿江环湖盐碱滩涂资源种植棉花，开发冬闲田扩种饲草作物。

    华南地区，重点是“两稳一扩”，即稳定水稻面积、稳定糖料面积，扩大冬种面积。

    西南地区，重点是稳粮扩经、增饲促牧，间套复种、增产增收。稳定水稻、小麦和藏区青稞，扩种马铃薯和杂粮杂豆，扩大优质油菜生产，调减云贵高原非优势区玉米，改种优质饲草，推广间套作生态型复合种植，提高土地产出率，促进增产增收。

    西北地区，重点是稳夏优秋、稳棉保供、特色增效。稳定小麦等夏熟作物，积极发展马铃薯、春小麦、杂粮杂豆，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物。稳定棉花种植，发展特色小宗粮油作物。加强玉米、蔬菜、马铃薯、苜蓿等制种基地建设。

    今年，在中央财力非常困难的情况下，农业部会同财政部整合30多亿元资金支持农业结构调整，重点用于“镰刀弯”地区粮豆轮作、粮改饲补助和开展耕地轮作休耕试点。

    一是支持东北地区开展粮豆轮作。去年，农业部在黑龙江省北安市、赵光农场、尖山农场开展粮豆轮作试点，取得了良好成效。今年，扩大粮豆轮作试点范围，并给予资金扶持。拟安排500万亩的粮豆轮作任务，其中黑龙江250万亩、吉林和内蒙古各100万亩、辽宁50万亩。重点推广“一主四辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料作物轮作为辅。

    二是扩大粮改饲试点。在总结去年试点经验的基础上，今年粮改饲试点范围扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区，试点县由30个增加到100个。粮改饲的资金到省、任务到省、责任到省，给予了地方充分的自主权。要求各相关省制定完善实施方案，细化政策落实原则，健全考核监督制度，确保完成500万亩的粮改饲任务。支持规模化牛羊养殖场、饲草料企业收储全株青贮玉米等优质饲草料。采取以养带种、种养结合的方式，开展青贮玉米、饲用燕麦、甜高粱等优质饲草作物种植，由牛羊等草食家畜就地转化，推动构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧结合的农业发展格局。

    三是探索开展耕地休耕制度试点。实施耕地轮作休耕制度试点，是推进农业持续发展的重大举措，也是种植结构调整的重要内容。今年拟在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区率先开展试点，对休耕试点给予适当补助，探索季节性休耕、隔年休耕、连年休耕等不同的休耕模式。