近日，由农业农村部科技教育司和中央农业广播电视学校组织编写的《2017年全国新型职业农民发展报告》（以下简称“报告”）和“新型职业农民发展指数”（以下简称“发展指数”）正式发布，这也是发展报告和发展指数首次公开发布。
核心数据
看点1：新型职业农民数量、年龄、文化程度
报告显示，我国新型职业农民队伍规模不断扩大，2017年全国新型职业农民总量已突破1,500万人，占第三次全国农业普查农业生产经营人员总量的4.78%。其中，45岁及以下的新型职业农民占54.35%，高中及以上文化程度的新型职业农民占30.34%，较以往均有所提高，新型职业农民年龄结构正在优化，受教育程度逐步提升，这意味着新型职业农民发展质量在显著提升。
看点2：新型职业农民组织化程度高、带动能力强
据不完全统计，全国16个省份的各类新型职业农民协会或联盟数量达到324个，49.69%的新型职业农民或加入农民合作社、或与农业企业建立联系，组织化程度逐步提升。
值得注意的是，报告显示，新型职业农民的作用发挥十分明显。68.79%的新型职业农民对周边农户起到辐射带动作用，平均每个新型职业农民带动30户农民。他们大力推广运用新理念、新技术、新装备，积极创办、壮大新型农业经营主体，创新发展新产业、新业态、新模式，主动联系、对接小农户，引领、带动贫困农民脱贫致富，已成为农业农村经济发展和乡村人才振兴的突出亮点。
看点3：新型职业农民呈现“五高”特点
来源多元化程度高 40.6%的新型职业农民为务工返乡人员、退伍军人、科技研发推广人员、大中专毕业生等新生力量。
规模化经营程度高 51.6%的新型职业农民销售农产品总额达到10万元以上，31.2%的新型职业农民的土地经营规模超过100亩。
农业绿色发展水平高 70%以上的新型职业农民实现了畜禽粪便、秸秆和农膜的资源化利用。
互联网利用程度高 70%的新型职业农民通过手机进行农业生产销售。
农业经营纯收入较高 2017年新型职业农民的人均农业经营纯收入达到2.78万元，27.7%的新型职业农民人均农业经营纯收入超过城镇居民人均可支配收入。
看点4：新型职业农民发展存在隐忧
2017年全国新型职业农民发展状况良好，但发展地区间存在一定差距。东部地区新型职业农民发展程度较高，其次是中部地区和东北地区，西部地区新型职业农民发展水平相对较低。影响地区之间差异的指标主要有新型职业农民数量、生产经营状况和经济收入等。
统计结果显示，仅有7.5%的新型职业农民获得了国家职业资格证书；15.5%的新型职业农民获得了农民技术人员职称认定；21.1%的新型职业农民正在接受学历教育；11.1%的新型职业农民享受到规模经营补贴；12.3%的新型职业农民金融贷款需求得到充分满足。
学习借鉴发达国家做法
放眼世界，虽然国情、农情不同，推进现代化的路径也不尽相同，但均高度重视职业农民发展，其相关做法值得我们学习借鉴。
第一，普遍重视制度保障。美国、英国、德国等国家均通过立法，明确农民的地位、教育培训实施机构、教育培训重点、发展模式等，强化责任与义务、经费投入等制度。如美国1862年颁布的《莫里尔法》以及由此派生的一系列法案，对农民职业化、农业教育、科研和推广等提供了法律保障；加拿大推行“绿色证书”制度，不获得绿色证书就不能成为农民，不能继承或购买农场。
第二，普遍重视资格准入。受农业产业最终产品性、土地资源稀缺性影响，政府通过农民职业资格准入、扶持协会组织等方式促进农民职业化。如法国政府建立多种培训机构，规定农民必须接受职业教育，只有取得教育合格证书后，才具有经营农业的资格并且能享受国家的优惠贷款及补贴；德国建立完善的职业农民资格证书制度；英国的农民职业资格证书分为农业职业培训证书和技术教育证书两大系列，以确保宝贵的农业资源让高素质的农民来使用和经营。
第三，普遍重视农民教育培训。农民教育培训经费投入以政府资金为主，如英国农民培训经费70%由政府承担。构建完善的体系，如法国、日本等国家整合多种资源构建农业教育体系，满足不同层次农民的教育培训需求。
第四，普遍重视持证农民的政策扶持。给予持证农民政策扶持和优惠，提高农民的积极性。如日本政府多种政策性补贴资金以及贷款优惠政策向“认定农业者”倾斜。
第五，普遍重视青年农民发展。为确保农业发展后继有人，美国提出“新农民和农场主发展计划”，欧盟共同农业政策新设了“青年农民计划”，法国农业信贷银行赞助青年农民的安置和培训。
扩大农业类高等院校招生比例
近20年来，农学类招生数量增长1倍，本科招生从3万多人增加到6.7万人，专科类从不到2万人增加到6万人。但是，农学类在整个本科生的招生比例中是大幅下降的，20年前农学专业的学生占6%，而现在只有1.7%。这1.7%是远远不能够适应现代农业发展需要的。农民的职业培训任务极其艰巨。
建议加强农业职业教育，主要是增加农业院校的招生指标，加强农业职业院校和培训机构的建设投入，尤其是中央财政。我们现在有很多的农业支持补贴项目，动辄就是几十亿、几百亿，而人才振兴是实现乡村振兴战略的关键。各级财政尤其是中央财政应当带头，不能每年只增加百分之几，而应该增加好几倍，用于这方面投入。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆
重视“三乡”人才回流农村
国家的涉农财政资金很多，怎么将这些资金用到新型农业经营主体身上？更重要的是农业金融，金融怎么样适应农业的生产特点？金融应该创新，包括成立担保公司，政府提供征信信息担保，还有通过杠杆效应来撬动更多资金支持新型职业农民。
新农人最有可能从什么地方成长出来？有研究报告对现在的新型经营主体负责人做过研究，发现其中大概60%的人曾经在外面打过工，或者是在外面上过大学；当然还有些人曾经当过农技推广人员、企业管理人员。这对我们也是一个启示——未来我们培训的重点要投向哪里？一方面当然是还沉淀在农村里的农民，占总人口数量的27%，大约还有2亿人，他们中的一部分人能够成长为新型职业农民。但是还有相当一部分我们寄予厚望的新农人，恐怕还要拓展思维，重视“三乡”人才，即返乡、回乡、下乡人才。
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