继特色小镇之后，“田园综合体”概念异常火爆，各地对于田园综合体的建设热情高涨，很多项目已经箭在弦上。
随着田园综合体热的到来，研究专家、规划设计师、开发运营商、金融投资机构纷纷把目光聚焦于此，田园综合体在良性发展中出现了以延伸农业产业链之名拿地、忽视农民利益的状况，也面临如何协调农村产业、生态、文化发展的难题。这些难题应如何破解？田园综合体发展应如何走上高效理性之路？本文将以“田园东方”为例，窥探“田园综合体”的发展秘诀。
田园东方
田园东方，位于“中国水蜜桃之乡”无锡惠山区阳山镇，主旨打造一个以生态高效农业、农林乐园、园艺中心为主体的农林、旅游、度假、文化、居住综合性园区。
田园东方项目旨在打造活化乡村、感知田园城乡生活，将生活与休闲相互融合的园区。为原汁原味地呈现江南农村田园风光，选址于拾房村旧址。在原有村落格局较好保留的基础上，设计又赋予了新的生命活力。该项目投资50亿元，是国内首个田园综合体项目。
田园综合体是城乡一体化格局下，现代农业、休闲旅游、田园社区三者融合发展的新型模式；是新型城镇化背景下，为了推动农村供给侧结构性改革、产权制度改革，实现乡村经济、生态、社会效益的可持续发展思路。简单来说就是“农业+文旅+社区”的综合发展模式，它最终形成的是一个新的社会、新的社区，也体现了人们对美、文化的追求。
2017年，源于江苏阳山县田园东方的基层实践的“田园综合体”一词被正式写入中央一号文件，并在文件中提出支持有条件乡村通过农业综合开发、农村综合改革、转移支付等渠道开展试点示范，并在多方面给予财政支持。同时，财政部也公布了河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建等18个省份开展田园综合体建设试点。
1、坚守与回归：田园综合体特色是“田园”，关键在“综合”
作为中国首个田园综合体项目，田园东方实现的不仅是一个农业、文旅、社区的综合模式，更是一个与当地文旅产业融合、人与自然生态融合的田园社区，蕴藏着人们心底原舍、原乡的乡土情结。
“阳山的农业用地占了70%，要想富民强镇，就要走‘生态立镇’的发展之路。阳山发展休闲生态产业的铺底工作已做了多年，我们看到了一种非常明显的趋势：现代社会，谁有生态，谁就有生产力；谁有生态，谁就有未来。”无锡惠山区阳山镇党委书记吴立刚说。
作为长三角经济发达地区，阳山镇对生态发展的坚守也经历了痛苦的选择过程。
“我们把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企业搬出，这个‘减法’是最难的文章。”吴立刚说，“但是，没有这个减法为前提，建设美丽乡村，发展田园综合体就难以实现。”
在吴立刚看来，农村土地改革、美丽乡村建设、田园综合体构成了一个乡村发展的“三部曲”。
与政府引导、村民参与提升的新农村建设模式不同，田园综合体的发展模式可谓独树一帜。尽管是以市场主体的身份参与建设，但田园东方创始人张诚从来不把综合体看成是一个单一的项目，他说：“我们本身就是在参与新城镇建设、美丽乡村建设，把乡村的基础设施发展起来，把河道疏通，把生态打造起来，为一二三产业融合提供新的思路，为乡村创业就业提供新的平台。从这个角度说，田园综合体是契合城乡一体化发展的历史产物。”
如今，不仅在无锡，在沿海经济发达地区，新农村、新农业、新城镇建设探索的步伐也在不断加快，新的样本和模式不断涌现，一种城乡互动新格局正在逐步确立。田园综合体为城乡的互动格局搭建了新的模型。
在张诚看来，田园综合体的特色是“田园”，关键在“综合”：农业生产是基础，休闲旅游产业依附于农业，呈现田园特色。田园社区则依赖于以上产业，围绕居民和游客，建设田园社区。
“融合发展成为田园综合体的第一要义。”财政部国家农业综合开发办主任卢贵敏认为，建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一的、局部的试点探索，而是对农业农村生产生活方式的全局性变革。要通过一二三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。
2、产业、文化与生态“三位一体”：实现农业、休闲与社区的融合
自然形态保护仅仅是田园综合体的冰山一角。通过“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，田园综合体实现了新型产业与农村发展的有机结合。
随着中央一号文件首次提出“田园综合体”，这一概念引起市场关注。按照一号文件要求，田园综合体要“集循环农业、创意农业、农事体验于一体”。这就意味着，田园综合体一头连着乡村的美丽和活力，通向都市人的世外桃源和田园梦想，一头连着乡村商业价值的提升，能更好地带动新农村的发展，促进社会就业问题的解决。
两年前，28岁的阳山镇桃源村姑娘郁春燕从南京农业大学毕业，回到老家阳山镇，来到田园东方工作。在她的眼里，家乡不仅有优美的自然景观，有蓬勃发展的水蜜桃产业，更有闲适恬淡的乡村生活。
“以前我们这里仅仅是卖桃子，后来发展乡村旅游开始‘卖’桃花，现在推介的则是江南的‘花样生活’。”郁春燕说。
“产业是田园综合体的基础。完善的田园综合体应是一个包含农林牧渔、加工、制造、餐饮、旅游等行业的三产融合体和城乡复合体。”中国农业经济学会副会长刘奇说，要提高田园综合体建设的含金量，保持田园综合体发展的持续性，还需要在拓展产业链上下功夫。没有产业支撑的田园综合体只能是一副空皮囊。
在田园综合体发展中，并非开发一座古村镇，就能唤起乡愁，要使得消失的“原乡”得以重现，开发需要尊重文化、尊重生态、尊重自然。
“土地才是我们华夏文明的根本，我们做田园综合体，是为了让人看见土地本身的价值。让广大的乡村能在保持原有风貌的基础上，和现代都市文明进行融合，让那些因为渴望美好生活而背井离乡的孩子能回到自己熟悉的土地，并且能同样享有本是城市独有的现代文明。田园综合体不同于一般文旅项目，不是所谓的农家乐或者农村旅游，而是一种承载着土地之情的新型乡镇文化。”张诚说。
3、 以“文化”为灵魂：去掉浮躁才能收获希望
在多主体开发中，核心的主体是谁？
中央一号文件明确指出，要建设“以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益的”田园综合体。
“中央提出以农民为主体的思路，强调要保护农民的利益，在开发中不能忽视农民的诉求，要以农民为基础。”中国人民大学教授孔祥智指出，由于一家一户的小农户是分散的，由其集合而成的主体就是农民专业合作社，因此，田园综合体最合适的开发模式就是“龙头企业+合作社+农户”。
孔祥智具体分析指出，上述模式中，龙头企业可以是多个，合作社也可以是多个，组建合作社、引进龙头企业，可以田园综合体内不同区域为单元，也可以开发内容为单元。
“例如在田园综合体内需要改造原有农房以承接度假、旅游等项目，就可以动员农民以农房入股合作社，由合作社出资或引进资金对农房进行改造。农作物需要连片种植的，可以流转土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于调动区域内农民参与的积极性和主动性，有利于田园综合体项目的顺利推进。从长远看，能否真正保证农民的主体地位，是田园综合体开发建设能否成功的关键。”孔祥智说。
在农业农村部部长韩长赋看来，田园综合体建设要坚持以“农民”为中心的发展思想、以“农业”为基础的发展定位、以“绿色”为导向的发展方式、以“文化”为灵魂的发展特色，尤其强调农家乐要让农民乐，资本下乡要带动老乡，创新完善利益联结机制。
“田园综合体是一种方法论，一个商业模式，一个理想乡村生活模型；它不是以获得补贴为目的的项目包装，不是一场投资游戏。”张诚深有感触地说，农业与其他产业不同，要做好田园综合体，就要跳出农业看农业，跳出“三农”看“三农”。在田园综合体发展中决不可一哄而上，而是要找到农业的规律，农业综合产业的规律，城乡共促的规律，找到与当地文化融合的模式。
业界人士指出，田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业。田园综合体要体现产业综合，但不能丢弃农业，将综合体建设搞成房地产开发项目、大兴土木的旅游度假项目。如何确保田园综合体建设定位既能创新突破，又不走偏，对专家、政府、实践者都是一个考验。
孔祥智认为，目前，我国的田园综合体发展处于初级阶段，产业链延伸的空间十分有限，要充分挖掘各种农业、农村资源，包括历史、文化、风俗习惯等，使田园综合体真正“综合”起来，让美丽乡村更加具有文化厚度，让乡村在发展中实现产业、文化与生态的互促共赢。
田园东方是我国田园综合体建设的先锋，也是我国首个田园综合体，在开展田园综合体建设方面已获得了一定的认知和经验。那么，它能为我们提供什么样的启示呢？
田园东方的启示
特色产业带动
田园东方高度整合其公司原有的生态、景观、苗木、田园、文旅等各大业务板块的资源和优势，发展四园（水蜜桃生产示范园、果品设施栽培示范园、有机农场示范园、蔬果水产种养示范园）、三区（休闲农业观光示范区、果品加工物流园区、苗木育苗区）、一中心（综合管理服务中心），对当地资源进行深化和优化的双重提升，为当地发展提供新方向。
积极对接三农
田园东方的产业有水蜜桃、果品设施栽培、水果水产种养、苗木培育等农业相关产业，并积极推动美丽乡村建设，致力于把乡村打造成生态、宜居、美丽、和谐的生活环境。在推动乡村产业发展的同时，带动当地居民创业、就业致富，对乡村居民生活的改善提供了巨大帮助。
深入根植文化
田园东方不仅注重产业的发展以获得经济利益，还积极将当地的特色文化根植其中，融合发展。如：拾房清境文化市集、华德福教育基地、桃文化博览馆、阳山火山地质文化展示厅等项目和业态的设置，都是对当地文化的展示，同时也是对当地文化的继承和弘扬。
注重生态保护
田园东方一直以来致力于“建设美丽中国创造美好生活”，建设当代人所向往的“田园城市”“田园生活”，实现生活与自然的调和，为都市人打造一个聆听生命、收获梦想的美丽净土。同时，打造人类与空气、水、地质环境循环共生的生态圈。因此，追求美好的田园生活，环境与生态的保护也是十分重要的。
链接 财政部发文明确田园综合体建设重点
2017年5月24日财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，提出围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等支撑体系建设。
夯实基础，完善生产体系发展条件。加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金，完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
突出特色，打造涉农产业体系发展平台。稳步发展创意农业，利用“旅游+”“生态+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。
创业创新，培育农业经营体系发展新动能。强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。
绿色发展，构建乡村生态体系屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。
完善功能，补齐公共服务体系建设短板。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。
形成合力，健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。
政府应该站在农民一方。田园综合体有几个原则的红线不能突破，那么最可能出现的问题就是农民利益解决不好，农民利益被侵占。设计一个农民参与进来的模式，保证农民的活动产出，这是最关键的。这个如果做不好，田园综合体也没有可持续性，这里面涉及几方的利益博弈。
资本方进去后，对当地很关键，政府在里面扮演的角色很重要。政府不应该作为利益相关者一方参与进去，应该作为协调方，而且是利益平衡协调的平衡者、公共服务者，更多是要站在弱势的一方，站在保护原住民利益的层面去思考这个问题，然后考虑怎么保持三农问题的均衡发展。
如果脱离农民，那就不是田园综合体，而是搞一个旅游开发项目或康养项目，二者本质上是不一样的。田园综合体首先是三农问题。在农村做一个度假村或者一个旅游开发项目，不能打田园综合体这个概念。
这个利益构架的搭建，应该是资本方、农民、政府三方来商量，而不能由谁来主导。如果资本主导，那农民的利益很可能被侵占，如果政府为了招商引资与资本方合谋，那更难办。农民在利益组织构架中属于弱势方，所以政府应该保护农民的利益。
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