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田园综合体
 
 
透过田园东方 窥探“田园综合体”的发展秘诀
  继特色小镇之后,“田园综合体”概念异常火爆,各地对于田园综合体的建设热情高涨,很多项目已经箭在弦上。
  随着田园综合体热的到来,研究专家、规划设计师、开发运营商、金融投资机构纷纷把目光聚焦于此,田园综合体在良性发展中出现了以延伸农业产业链之名拿地、忽视农民利益的状况,也面临如何协调农村产业、生态、文化发展的难题。这些难题应如何破解?田园综合体发展应如何走上高效理性之路?本文将以“田园东方”为例,窥探“田园综合体”的发展秘诀。

田园东方

  田园东方,位于“中国水蜜桃之乡”无锡惠山区阳山镇,主旨打造一个以生态高效农业、农林乐园、园艺中心为主体的农林、旅游、度假、文化、居住综合性园区。
  田园东方项目旨在打造活化乡村、感知田园城乡生活,将生活与休闲相互融合的园区。为原汁原味地呈现江南农村田园风光,选址于拾房村旧址。在原有村落格局较好保留的基础上,设计又赋予了新的生命活力。该项目投资50亿元,是国内首个田园综合体项目。
  田园综合体是城乡一体化格局下,现代农业、休闲旅游、田园社区三者融合发展的新型模式;是新型城镇化背景下,为了推动农村供给侧结构性改革、产权制度改革,实现乡村经济、生态、社会效益的可持续发展思路。简单来说就是“农业+文旅+社区”的综合发展模式,它最终形成的是一个新的社会、新的社区,也体现了人们对美、文化的追求。
  2017年,源于江苏阳山县田园东方的基层实践的“田园综合体”一词被正式写入中央一号文件,并在文件中提出支持有条件乡村通过农业综合开发、农村综合改革、转移支付等渠道开展试点示范,并在多方面给予财政支持。同时,财政部也公布了河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建等18个省份开展田园综合体建设试点。

  1、坚守与回归:田园综合体特色是“田园”,关键在“综合”

  作为中国首个田园综合体项目,田园东方实现的不仅是一个农业、文旅、社区的综合模式,更是一个与当地文旅产业融合、人与自然生态融合的田园社区,蕴藏着人们心底原舍、原乡的乡土情结。
  “阳山的农业用地占了70%,要想富民强镇,就要走‘生态立镇’的发展之路。阳山发展休闲生态产业的铺底工作已做了多年,我们看到了一种非常明显的趋势:现代社会,谁有生态,谁就有生产力;谁有生态,谁就有未来。”无锡惠山区阳山镇党委书记吴立刚说。
  作为长三角经济发达地区,阳山镇对生态发展的坚守也经历了痛苦的选择过程。
  “我们把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企业搬出,这个‘减法’是最难的文章。”吴立刚说,“但是,没有这个减法为前提,建设美丽乡村,发展田园综合体就难以实现。”
  在吴立刚看来,农村土地改革、美丽乡村建设、田园综合体构成了一个乡村发展的“三部曲”。
  与政府引导、村民参与提升的新农村建设模式不同,田园综合体的发展模式可谓独树一帜。尽管是以市场主体的身份参与建设,但田园东方创始人张诚从来不把综合体看成是一个单一的项目,他说:“我们本身就是在参与新城镇建设、美丽乡村建设,把乡村的基础设施发展起来,把河道疏通,把生态打造起来,为一二三产业融合提供新的思路,为乡村创业就业提供新的平台。从这个角度说,田园综合体是契合城乡一体化发展的历史产物。”
  如今,不仅在无锡,在沿海经济发达地区,新农村、新农业、新城镇建设探索的步伐也在不断加快,新的样本和模式不断涌现,一种城乡互动新格局正在逐步确立。田园综合体为城乡的互动格局搭建了新的模型。
  在张诚看来,田园综合体的特色是“田园”,关键在“综合”:农业生产是基础,休闲旅游产业依附于农业,呈现田园特色。田园社区则依赖于以上产业,围绕居民和游客,建设田园社区。
  “融合发展成为田园综合体的第一要义。”财政部国家农业综合开发办主任卢贵敏认为,建设田园综合体,不是在生产、生活和生态等领域单一的、局部的试点探索,而是对农业农村生产生活方式的全局性变革。要通过一二三产业的深度融合,带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合,使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。

  2、产业、文化与生态“三位一体”:实现农业、休闲与社区的融合

  自然形态保护仅仅是田园综合体的冰山一角。通过“三生”(生产、生活、生态)、“三产”(农业、加工业、服务业)的有机结合与关联共生,涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能,田园综合体实现了新型产业与农村发展的有机结合。
  随着中央一号文件首次提出“田园综合体”,这一概念引起市场关注。按照一号文件要求,田园综合体要“集循环农业、创意农业、农事体验于一体”。这就意味着,田园综合体一头连着乡村的美丽和活力,通向都市人的世外桃源和田园梦想,一头连着乡村商业价值的提升,能更好地带动新农村的发展,促进社会就业问题的解决。
  两年前,28岁的阳山镇桃源村姑娘郁春燕从南京农业大学毕业,回到老家阳山镇,来到田园东方工作。在她的眼里,家乡不仅有优美的自然景观,有蓬勃发展的水蜜桃产业,更有闲适恬淡的乡村生活。
  “以前我们这里仅仅是卖桃子,后来发展乡村旅游开始‘卖’桃花,现在推介的则是江南的‘花样生活’。”郁春燕说。
  “产业是田园综合体的基础。完善的田园综合体应是一个包含农林牧渔、加工、制造、餐饮、旅游等行业的三产融合体和城乡复合体。”中国农业经济学会副会长刘奇说,要提高田园综合体建设的含金量,保持田园综合体发展的持续性,还需要在拓展产业链上下功夫。没有产业支撑的田园综合体只能是一副空皮囊。
  在田园综合体发展中,并非开发一座古村镇,就能唤起乡愁,要使得消失的“原乡”得以重现,开发需要尊重文化、尊重生态、尊重自然。
  “土地才是我们华夏文明的根本,我们做田园综合体,是为了让人看见土地本身的价值。让广大的乡村能在保持原有风貌的基础上,和现代都市文明进行融合,让那些因为渴望美好生活而背井离乡的孩子能回到自己熟悉的土地,并且能同样享有本是城市独有的现代文明。田园综合体不同于一般文旅项目,不是所谓的农家乐或者农村旅游,而是一种承载着土地之情的新型乡镇文化。”张诚说。

3、 以“文化”为灵魂:去掉浮躁才能收获希望

  在多主体开发中,核心的主体是谁?
  中央一号文件明确指出,要建设“以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益的”田园综合体。
  “中央提出以农民为主体的思路,强调要保护农民的利益,在开发中不能忽视农民的诉求,要以农民为基础。”中国人民大学教授孔祥智指出,由于一家一户的小农户是分散的,由其集合而成的主体就是农民专业合作社,因此,田园综合体最合适的开发模式就是“龙头企业+合作社+农户”。
  孔祥智具体分析指出,上述模式中,龙头企业可以是多个,合作社也可以是多个,组建合作社、引进龙头企业,可以田园综合体内不同区域为单元,也可以开发内容为单元。
  “例如在田园综合体内需要改造原有农房以承接度假、旅游等项目,就可以动员农民以农房入股合作社,由合作社出资或引进资金对农房进行改造。农作物需要连片种植的,可以流转土地,也可采用土地入股的方式,后者更有利于调动区域内农民参与的积极性和主动性,有利于田园综合体项目的顺利推进。从长远看,能否真正保证农民的主体地位,是田园综合体开发建设能否成功的关键。”孔祥智说。
  在农业农村部部长韩长赋看来,田园综合体建设要坚持以“农民”为中心的发展思想、以“农业”为基础的发展定位、以“绿色”为导向的发展方式、以“文化”为灵魂的发展特色,尤其强调农家乐要让农民乐,资本下乡要带动老乡,创新完善利益联结机制。
  “田园综合体是一种方法论,一个商业模式,一个理想乡村生活模型;它不是以获得补贴为目的的项目包装,不是一场投资游戏。”张诚深有感触地说,农业与其他产业不同,要做好田园综合体,就要跳出农业看农业,跳出“三农”看“三农”。在田园综合体发展中决不可一哄而上,而是要找到农业的规律,农业综合产业的规律,城乡共促的规律,找到与当地文化融合的模式。
  业界人士指出,田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色,核心产业是农业。田园综合体要体现产业综合,但不能丢弃农业,将综合体建设搞成房地产开发项目、大兴土木的旅游度假项目。如何确保田园综合体建设定位既能创新突破,又不走偏,对专家、政府、实践者都是一个考验。
  孔祥智认为,目前,我国的田园综合体发展处于初级阶段,产业链延伸的空间十分有限,要充分挖掘各种农业、农村资源,包括历史、文化、风俗习惯等,使田园综合体真正“综合”起来,让美丽乡村更加具有文化厚度,让乡村在发展中实现产业、文化与生态的互促共赢。
  田园东方是我国田园综合体建设的先锋,也是我国首个田园综合体,在开展田园综合体建设方面已获得了一定的认知和经验。那么,它能为我们提供什么样的启示呢?

田园东方的启示

特色产业带动

  田园东方高度整合其公司原有的生态、景观、苗木、田园、文旅等各大业务板块的资源和优势,发展四园(水蜜桃生产示范园、果品设施栽培示范园、有机农场示范园、蔬果水产种养示范园)、三区(休闲农业观光示范区、果品加工物流园区、苗木育苗区)、一中心(综合管理服务中心),对当地资源进行深化和优化的双重提升,为当地发展提供新方向。
积极对接三农

  田园东方的产业有水蜜桃、果品设施栽培、水果水产种养、苗木培育等农业相关产业,并积极推动美丽乡村建设,致力于把乡村打造成生态、宜居、美丽、和谐的生活环境。在推动乡村产业发展的同时,带动当地居民创业、就业致富,对乡村居民生活的改善提供了巨大帮助。

深入根植文化

  田园东方不仅注重产业的发展以获得经济利益,还积极将当地的特色文化根植其中,融合发展。如:拾房清境文化市集、华德福教育基地、桃文化博览馆、阳山火山地质文化展示厅等项目和业态的设置,都是对当地文化的展示,同时也是对当地文化的继承和弘扬。

注重生态保护

  田园东方一直以来致力于“建设美丽中国创造美好生活”,建设当代人所向往的“田园城市”“田园生活”,实现生活与自然的调和,为都市人打造一个聆听生命、收获梦想的美丽净土。同时,打造人类与空气、水、地质环境循环共生的生态圈。因此,追求美好的田园生活,环境与生态的保护也是十分重要的。

链接   财政部发文明确田园综合体建设重点

  2017年5月24日财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,提出围绕田园综合体的建设目标和功能定位,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等支撑体系建设。
  夯实基础,完善生产体系发展条件。加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,整合资金,完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
  突出特色,打造涉农产业体系发展平台。稳步发展创意农业,利用“旅游+”“生态+”等模式,开发农业多功能性,推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。
  创业创新,培育农业经营体系发展新动能。强化服务和利益联结,逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道,带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。
  绿色发展,构建乡村生态体系屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,优化田园景观资源配置,深度挖掘农业生态价值,统筹农业景观功能和体验功能,凸显宜居宜业新特色。
  完善功能,补齐公共服务体系建设短板。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台,聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推动城乡产业链双向延伸对接,推动农村新产业、新业态蓬勃发展。
  形成合力,健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式,形成健康发展的合力。
  政府应该站在农民一方。田园综合体有几个原则的红线不能突破,那么最可能出现的问题就是农民利益解决不好,农民利益被侵占。设计一个农民参与进来的模式,保证农民的活动产出,这是最关键的。这个如果做不好,田园综合体也没有可持续性,这里面涉及几方的利益博弈。
  资本方进去后,对当地很关键,政府在里面扮演的角色很重要。政府不应该作为利益相关者一方参与进去,应该作为协调方,而且是利益平衡协调的平衡者、公共服务者,更多是要站在弱势的一方,站在保护原住民利益的层面去思考这个问题,然后考虑怎么保持三农问题的均衡发展。
  如果脱离农民,那就不是田园综合体,而是搞一个旅游开发项目或康养项目,二者本质上是不一样的。田园综合体首先是三农问题。在农村做一个度假村或者一个旅游开发项目,不能打田园综合体这个概念。
  这个利益构架的搭建,应该是资本方、农民、政府三方来商量,而不能由谁来主导。如果资本主导,那农民的利益很可能被侵占,如果政府为了招商引资与资本方合谋,那更难办。农民在利益组织构架中属于弱势方,所以政府应该保护农民的利益。

 
 
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