农业农村部等多部门前不久联合制定《国家质量兴农战略规划(2018-2022年）》，首次在国家规划层面对农药利用率提出精确目标：主要农作物农药利用率要从2017年的38.8%提高到2022年的41%。农业农村部曾测算，农药利用率提高2.2个百分点，相当于减少农药用量3万吨（实物量），减少生产投入约12亿元。这实在是减药增效的最佳途径。

  如何实现这一目标呢？“农药的科学使用是关键，而使用者是农民。因此，要提高农药利用率就必须解决好施药人的问题。”一名基层农技人员一语中的。

  中国农药利用率低是因为产品质量低吗？显然不是。改革开放40年来，中国农药产品出口数量约占总产量的三分之二，事实表明，国内农药企业的研发实力已显著提升，产品没有问题。既然产品质量过关，为什么农药利用率比欧美等发达国家低15到25个百分点？上述这名曾经参加过国外考察的基层农技人员说：“美国、加拿大、英国等发达国家都有明确规定，为农田喷施农药必须持证，不是随便一个农场主或农资销售人员就可以喷农药。这些国家所有农田都由机械化、规范化程度很高的专业服务组织负责农药的喷施。”但在国内，企业生产农药要持证，经销商卖农药要持证，唯独喷施农药不需要持证。这才是农药利用率低的症结所在。

  实际农业生产中，多数农民田间施药都没有经过培训，不规范用药、盲目用药等情况还很普遍。比如，常规喷雾器要经过30厘米以上的距离才能雾化，这意味着喷药时要让喷头与作物保持合适的距离，但大多数农民并不了解。这也限制了农药利用率的提高。虽然部分地区实现了适度集中经营，引入了专业打药服务，但总体比例不高。

  因此，在现阶段，鼓励使用高效农药和植保无人机等先进施药工具固然重要，但如果不能把占农药喷施主体的大量农民培养成科学用药能手，要想完成国家提出的提高农药利用率的任务还是很难。