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卷首语(16号)
 
 
百草枯原液以29333990.22HS编码
      事件背景:今年南京海关对下辖出口百草枯原液的相关企业进行立案调查。海关认为,这些企业在出口百草枯原液时,HS编码未按海关2006年版归类决定书中的要求归入3808,而是以29333990.22的HS 编码申报出口,骗取国家退税。该事件在农药行业内引起轩然大波。
  农药出口企业方面称,百草枯原液国际通用的海关编码即为2933,中国农业部药检所签发的农药放行通知单的税号也归为29333990.22,在企业多次的报关中也一直如实申报该品名。近年来,企业并不知晓海关曾发布过对该商品的归类决定书,在通关过程中,也从未受到质疑。企业还声明,在出口竞争激烈的形势下,所有的退税早就计入成本体现在报价中,无任何不当获利行为,于情于理均不应受到海关补税乃至罚款的处理。
  观点一   海关编码孰对孰错?
  此事件争论焦点之一在于归类的认定方面。企业认定出口原液应按母药归入29333990.22,海关认定出口原液中已添加催吐剂等成份,应归入38089319,就目前掌握的资料来看认为,百草枯原液的归类应当归入38089319.根据第二十九章注,为安全起见,对二十九章中产品加入一些化学制剂,如剂料并未使原产品改变用途则归入第二十九章。从这一点看,百草枯原液中添加了催吐剂、腐蚀抑制剂和水,这些并不能说改变了百草枯的用途。
  但是,根据2012年版《进出口税则商品及品目注释》关于二十九章章注二的说明,制成品目3808所列形式的消毒剂,杀虫剂等不属于第二十九章的单独的已有化学定义的化合物。
  再来看3808这个税号是如何描述的。3808税号主要包括各类杀虫剂、除草剂等的零售包装或制剂或成品。百草枯原液可以很明确的规避掉零售包装和成品两项,可是否是制剂呢?
  业内人士认为,百草枯原液需要进行进一步加工才能形成百草枯水剂,从而实现农田除草的目的,所以不是制剂。但同样根据《品目注释》一书中关于3808的制剂说明,"需进一步混合才能用作杀虫剂、杀菌剂、消毒剂等的中间制剂,如果已具有杀虫、杀菌等作用的,也应归入本品目。"
  由此看来,百草枯原液的归类应当是十分明确,应归入3808这个税号中。再退一步说,即使两个税号都可归入,按归类总规则三从后归类这一条,也当归入3808。
  观点二  骗税行为是否成立?
  骗取出口退税行为中的主观要件是在主观方面为直接故意,以骗取出口退税的目的的行为。就本案所涉及的农药出口企业来说,一是有农业部通关单,二是申报品名及申报要素均属实,最多只能认定归类不符规定,不应当被认定为主观骗税行为。
  查询发现,有多笔通关实例中均列明品名,注明成份含量,编码归入2933.在申报事实如此清楚的情况下,海关在电子审单与人工审核过程都未能发现此归类与2006年自己出具的归类决定书不符,那又怎么可以把骗取出口退税这顶大帽子扣在出口企业头上?
  笔者在多年行业生涯中,曾多次遇到企业在按规申报后,被海关以追溯之名勒令补税或处罚。企业相关人员因此被离职,企业也因此蒙受经济巨大损失的事情也是屡见不鲜。在此,我们建议海关对追溯权的适用范围需加以认定,也建议海关如因主观疏忽而造成企业损失,能以坦诚的心态接受行政不作为的认定。
 
 
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