随着二、三产业的发展，农村土地流转呈现加速态势。为掌握农村土地流转的现实状况，笔者通过走访村组干部、农户、流转主体和查阅资料，对海安县白甸镇农村土地经营权流转情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
海安县白甸镇有南通市土地流转第一镇之称，到2016年底，全镇农村土地经营权累计流转面积17150亩，其中：提水养殖7500亩，设施果蔬1100亩，粮食种植7100亩，休闲观光1150亩，栽桑养蚕300亩，流转面积占农户土地总承包面积的49%。该镇农村土地经营权流转呈现四个特点：
一是流转速度明显加快，2008-2016年流转土地14800亩，占土地流转总面积的86.3%；
二是土地规模流转比重大，到2016年底土地规模（单体超过50亩）流转面积16350亩，占土地流转总面积的95.3%；
三是流转主体多元化，包括家庭农场、专业大户、城镇居民、农民专业合作社、农业龙头企业及其它工商企业；
四是土地流转形式以出租为主，农民将土地委托村经济合作社并以出租形式流转面积16800亩，占土地流转总面积的98%。
土地规模流转后，促进了农业集约化生产、规模化经营、产业化发展，推进了农村劳动力的转移再就业，节约了村“一事一议”筹劳用工，壮大了村级经济。
二、存在问题
1.流转过程中存在掠夺式经营，缺乏耕地保护意识。该镇土地流转中有7500亩为围田提水养殖，对土壤耕作层有破坏，导致土壤肥力逐年下降，不利于耕地的可持续利用。另外极少数承包户假借土地流转之名随意改变土地农业用途，使土地向收益高的行业或产业转移，破坏耕地，影响主要农产品供应和粮食安全。
2.土地复垦制度不健全。流转方为了发展自己的产业，多数将流转土地进行统一整治，或是在流转土地中修建固定建筑物或水池，或是将连片的土地推平，导致流转土地原来的地貌地界被改变。签订土地流转合同时，多数没有建立相应的耕地恢复保障制度或者保障强度不够，给日后的耕地恢复留下隐患。
3.流转主体资质审查不够。一些农业经营主体实力不强，土地流转后，支撑不起市场的波动，中途夭折，造成农户租金落空。更有甚者，流转土地只是想套取政府扶持资金，不专心于农业生产经营，造成经营项目瘫痪，影响社会稳定。2016年全镇多数村土地流转租金未能按合同全额收缴，尾欠款达166.6万元，约占年度应收租金总额的10%。
4.因土地承包经营权不明晰发生的土地流转纠纷时有发生。二轮土地承包后，介于当时粮食价格低、规费负担重，一些农户把承包田撂给别人种，双方没有形成规范的书面手续，而且土地承包证又没能及时变更。如今土地流转，双方为流转租金归属问题发生争执。
三、对策与建议
1.明晰土地承包经营权是进行土地流转的前提。要按照中央、省、市的统一部署，坚持依法依规、坚持保持土地承包关系稳定等原则，全面开展农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，将农户地块、面积、合同、证书“四到户”，把土地承包权益明白无误地交到农民手中。
2.坚持服务于发展现代农业是进行土地流转的根本。现代农业以农产品产量与质量安全为前提，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为目标，以先进的科学技术和物质装备为手段，土地流转后的经营项目应符合以上现代农业的要求。为此相关部门要加强对项目的可行性论证，办理相关手续，明确流转土地的使用状况和用地形式，确保土地流转用途与农业发展规划相一致，严禁在粮食生产功能区发展大规模非粮产业，严禁在耕地上发展不能有效替代粮食安全的产业，严禁土地流转“非农化”。
3.健全流转机制是实现农村土地健康流转的保障。要实现农村土地流转的健康有序发展，既要坚持以市场为导向，又要充分发挥政府监管职能，建立健全“市场主导，政府调控”的流转机制，如完善镇村土地流转服务组织、健全流转合同备案审核等管理制度，做到土地流转的程序、合同和行为三规范，切实保护流转当事人的合法权益。
4.坚持培育种田能手、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体是农村土地流转的方向。鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，防止土地“非粮化”“非农化”。近年来出现了“资本下乡”的热潮，流入到工商企业的耕地迅速增加，这一现象必须引起重视。纵观全球，世界上凡是实现农业现代化的国家，农业基本都是家庭经营。种田能手、专业大户、家庭农场是传统农户中脱颖而出的新型主体，他们对土地和农业有着深厚的感情，专心于农业生产经营，具有发展现代农业的基本条件。相关职能部门要加强经营主体资格审查，优先鼓励土地承包经营权向种田能手、专业大户、家庭农场流转。
5.发展适度规模经营是农村土地流转的关键。土地流转规模要适度，尤其是生产效益较低的粮食产业。土地规模经营有两种模式，即家庭农场模式和公司模式，在承担1000元/亩左右的租金前提下进行规模种粮，必须以家庭劳力为主，采取家庭农场模式，因为家庭劳力是一种隐性成本，可以不列入生产成本核算。但当种粮面积过大，仍然采用家庭农场模式，家庭劳力不能满足生产需要，必然会导致管理不到位，造成产量低下或亏损；如果采用公司模式，管理成本必然加大，即便产量上去了，也会因成本过高造成效益低下或亏损。由此可见，土地规模种粮面积要适度，建议粮食规模种植面积控制在100～300亩之间。
6.政策扶持是农村土地流转的催化剂。土地流转过程中，一方面农户对获得的租金不是十分满意，小于他们的期望值，同时又担心流转方能否长期保证他们的应得收益，另一方面流转方对过高的流转租金又难以承受。为推动土地流转，政府要加大扶持力度。一是对租金进行补贴，特别是加大流转种粮的租金补贴，既保证农民的合理收益，又减小流转方的经营风险；二是对流转方生产投入品进行补贴，增强其发展现代农业的能力；三是实行农业财政项目优先制度，农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、特色农业产业示范基地建设等支农项目,要优先安排于土地规模流转区域。
（白甸镇农业服务中心 刘根全）
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